Перевод сельхозки в садоводство — легко
Одна из самых актуальных задач земельных отношений — смена разрешенного вида использования. Правообладатели земель прилегающих к городу заинтересованы как можно выгодней использовать землю, местные власти как правило не знают как реализовать желание построить садоводство, а в отдельных регионах запуганы другими органами власти.
Автор статьи Рябов Алексей Сергеевич, будучи руководителем компании АРМРус посвящает ее тому как правильно реализовать процедуру превращения сельхозугодий в садоводство не нарушая ни одну букву закона.
В первую очередь надо выяснить относиться ли наш земельный участок к сельскохозяйственным угодьям?
| Земельный кодекс Статья 79. Особенности использования сельскохозяйственных угодий 1. Сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) |
Для отброса всех сомнений по поводу принадлежности земельного участка к сельхозугодьям необходимо изучить землеустроительную документацию внутрихозяйственного землеустройства на данную территорию.
| 78 ФЗ «О землеустройстве» Статья 18. Внутрихозяйственное землеустройство Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни. При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ: |
Документация доступна по заявлению в Государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства (оператор которого является Росреестр). Информация из фонда представляться заявителю в течении 15 дней в виде копии запрошенной землеустроительной документации.
Для начала выясняем как можно использовать земли сельхоз назначения в наших целях, земельный кодекс говорит о том что земли могут использоваться «для иных связных с сельскохозяйственным производством целей» и дальше перечисление тех кто может использовать эти земли.
| Земельный кодекс Статья 78. Использование земель сельскохозяйственного назначения 1. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. 2. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. 3. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. |
Таким образом видим, что менять на разрешенный вид использования «для дачного строительства» будет противоречить Земельному кодексу, выйти из этой ситуации позволяет выбор разрешенного вида использования в пользу «для ведения садоводства» так как по ограничениям в строительстве не уступает дачному строительству и не противоречит Земельному кодексу.
| Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» Статья 1. Основные понятия Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: садовый земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); огородный земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории); дачный земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля); |
Из положений 66 ФЗ видно, что на земельном участке для дачного строительства не обязательно вести сельское хозяйство, а вот участок для ведения садоводства подразумевает именно сельское хозяйство, а главное участок для садоводства также позволяет построить дом. Теперь мы определились с разрешенным видом использования нашего земельного участка в целях строительства дома, этот вид использования «САДОВОДСТВО».
При нормальном ходе дел разрешенный вид использования выбирается из градостроительного регламента правил землепользования и застройки (ПЗЗ) в декларативном порядке для территориальной зоны в которой находиться наш земельный участок.
| Градостроительный кодекс Статья 30. Правила землепользования и застройки 1. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 2. Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. 3. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: 1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; 3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; 4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; 5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки; 6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки. 4. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. 5. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах. 6. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. |
Но в нашем случае (если у нас все таки сельскохозяйственные угодья) это не применимо, так как градостроительные регламенты на сельхозугодья не устанавливаются, соответственно и выбирать разрешенный вид использования не из чего.
| Градостроительный кодекс Статья 36. Градостроительный регламент 6.Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон. 7. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земельных участков в границах особых экономических зон определяется органами управления особыми экономическими зонами. |
Однако механизм изменения вида разрешенного использования земельных участков без градостроительных регламентов существует.
Давайте разберем каким должен быть механизм появления садоводства на сельхозугодьях.
| Градостроительный кодекс Статья 37. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства 1. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: |
Исходя из статьи 37 правообладатель выбирает разрешенный вид использования земельного участка в соответствии с федеральными законами. На сегодня известный мне федеральный закон устанавливающий разрешенные виды использования один, это земельный кодекс.
| Статья 78. Использование земель сельскохозяйственного назначения 1. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): |
Подведем итоги!
Для того, чтобы нам построить дом (не самовольную постройку) или много домов и законно зарегистрировать на них права собственности, а также для того, чтобы разделить наши гектары сельхозугодий на участки по 5-15 соток под эти домики необходимо изменить разрешенный вид использования земельного участка в кадастре недвижимости. В кадастр информация о изменении объекта попадает на основании заявления собственника земельного участка. Но момент подачи заявления в кадастровую палату необходимо, чтобы наш земельный участок находился в зоне для размещения садоводства либо был сельхозугодьями.