Целесообразность перевода образовательных учреждений в казенный тип
Нередко отдельные школы, детские сады и даже целые сети образовательных учреждений переводятся в тип казенных. С одной стороны, это избавляет их от необходимости перехода на новый механизм финансирования, решения имущественных и многих других вопросов, дает определенные гарантии, с другой стороны, − серьезно ограничивает инициативу.
Как правило, образовательные учреждения переводят в статус казенных в связи с условиями функционирования. В первую очередь, это относится к уникальным для своего региона или муниципалитета учреждениям.
Единственная школа, специализирующаяся на работе с детьми, оказавшимися в социально неблагополучной ситуации.
Единственный детский сад, имеющий материально-техническую базу для коррекции определенных проблем со здоровьем у детей.
Финансирование таких учреждений посредством субсидий на выполнение государственного или муниципального задания затруднительно, поскольку контингент обучающихся и воспитанников непостоянен. Однако учредители осознают ценность данных учреждений, так как только они могут обеспечить оказание качественной образовательной услуги соответствующему контингенту. Даже если число обучающихся или воспитанников резко сократится, оставшихся невозможно будет перевести в иные учреждения без ущерба их интересам и праву на образование. Учитывая необходимость сохранения таких учреждений для обеспечения возможности получения образования отдельным группам лиц, их довольно часто переводят в тип казенных учреждений.
Похожая мотивация нередко наблюдается у учредителя по отношению к другим учреждениям образования, изначально востребованным небольшим количеством обучающихся, которые могли бы учиться по обычным программам в другом месте. Однако учредитель считает важным сохранение данных учреждений для немногих желающих.
Школа, реализующая уникальную образовательную программу по художественному развитию ребенка.
Уникальное учреждение дополнительного образования детей.
В подобной ситуации нередко оказываются и учреждения, деятельность которых не отличается по содержанию от обычных образовательных учреждений, реализующих программу общего образования. В частности, многие малокомплектные, а также сельские школы и детские сады не представляют особой ценности для учредителя, их обучающиеся и воспитанники могли бы посещать другие учреждения, обеспечивающие лучшее по качеству образование. Однако дети не могут туда добраться из-за отсутствия транспорта, дорог, вследствие особых природно-климатических условий. Поэтому сельские учреждения, являющиеся единственными в пределах транспортной доступности, как правило, сохраняются независимо от числа обучающихся, воспитанников и в связи со своим особым положением также переводятся в тип казенных.
Такие решения в целом представляются целесообразными. Действительно, ни бюджетное, ни автономное учреждение не могут финансироваться учредителем только для того, чтобы их содержать. Учредитель вправе осуществлять лишь финансовое обеспечение того задания, которое выдается учреждениям этих типов. Если школа или детский сад не востребованы гражданами − потребителями услуг, они не получат задания (или получат его в небольшом объеме), а следовательно и денежных средств для обеспечения своей деятельности. Таким образом, финансирование по заданию ставит учреждения социальной сферы в зависимость от потребительского выбора, что актуально и правильно в случае избыточного предложения услуг. В описанных случаях ситуация иная, поэтому сохранение финансирования учреждения путем изменения его типа на казенное является обоснованным.
Как показывает практика, решения о выборе типа казенного учреждения нередко принимались учредителями по субъективным причинам. Зачастую такой причиной была неспособность администрации оптимизировать сеть образовательных учреждений, что влекло за собой неэффективное распределение дефицитных денежных ресурсов, недофинансирование существующих учреждений и, следовательно, невозможность отказаться от субсидиарной ответственности по их долгам (за коммунальные услуги, по зарплате и др.). В итоге только ради сохранения субсидиарной ответственности (т. е. для возможности оплачивать хроническую задолженность школ и детских садов в условиях постоянного недофинансирования) учредитель выбирал для подведомственных ему учреждений тип казенного.
Также частая причина отказа от перевода образовательных учреждений в статус бюджетных и автономных – нежелание учредителя выполнять свою часть работы по формированию государственных или муниципальных заданий, неспособность рассчитать нормативы и субсидии, разработать и принять необходимые нормативные документы.
В подобных случаях решение о переводе образовательного учреждения в тип казенного нельзя считать оптимальным, поскольку свобода и самостоятельность в его деятельности были ограничены по финансовым или организационным соображениям. В будущем такое решение учредителя может отрицательно сказаться на качестве образования и перспективах развития образования на подведомственной ему территории.
Следует отметить, что тип учреждения не выбирается один раз и навсегда, учредитель вправе изменять его в любое время. Если на данном этапе развития учреждению удобен тип бюджетного, но в долгосрочной перспективе целесообразнее будет функционировать в статусе казенного, не имеет смысла становиться казенным учреждением уже сейчас, это можно сделать позднее.
Высказываются опасения, что если учредитель не готов пойти навстречу просьбе коллектива и перевести учреждение в тип казенного, то нет никакой гарантии в том, что в долгосрочной перспективе он вообще будет заинтересован в сохранении данного учреждения. Однако мнение об особой защищенности казенного учреждения ошибочно. Любое учреждение зависит от своего учредителя, и тот факт, что казенное учреждение им финансируется, не означает обязанности постоянного финансирования на одном и том же уровне. Точно так же, как выдача задания не гарантирована бюджетному или автономному учреждению, так и размер финансовых ассигнований по смете не гарантирован казенному учреждению. С точки зрения финансового обеспечения в случае с казенным учреждением учредитель имеет право не ставить размер финансирования в прямую зависимость от объема задания.
Если учредитель не будет заинтересован в сохранении своего учреждения, он просто ликвидирует его. В противном случае всегда есть возможность принять решение о смене типа учреждения на удобный для него в сложившихся обстоятельствах.
Перевод муниципальных образовательных учреждений в государственные
(1).jpg)
Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.
Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Обзор документа
Приказ Министерства образования и науки РФ от 28 декабря 2015 г. № 1527 “Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности”
В соответствии с пунктом 15 части 1 и частью 9 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2013, № 19, ст. 2326; № 23, ст. 2878; № 27, ст. 3462; № 30, ст. 4036; № 48, ст. 6165; 2014, № 6, ст. 562, ст. 566; № 19, ст. 2289; № 22, ст. 2769; № 23, ст. 2933; № 26, ст. 3388; № 30, ст. 4217, ст. 4257, ст. 4263; 2015, № 1, ст. 42, ст. 53, ст. 72; № 14, ст. 2008; № 27, ст. 3951, ст. 3989; № 29, ст. 4339, ст. 4364; официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 15 декабря 2015 г.), подпунктами 5.2.19-5.2.21 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 466 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 23, ст. 2923; № 33, ст. 4386; № 37, ст. 4702; 2014, № 2, ст. 126; № 6, ст. 582; № 27, ст. 3776; 2015, № 26, ст. 3898; № 43, ст. 5976), приказываю:
Утвердить прилагаемые Порядок и условия осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности.
| Министр | Д.В. Ливанов |
Зарегистрировано в Минюсте РФ 2 февраля 2016 г.
Порядок и условия
осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности
(утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 28 декабря 2015 г. № 1527)
I. Общие положения
1. Порядок и условия осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности (далее — Порядок), устанавливают общие требования к процедуре и условиям осуществления перевода обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в которой он обучается (далее — исходная организация), в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности (далее — принимающая организация), в следующих случаях:
по инициативе родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося (далее — обучающийся);
в случае прекращения деятельности исходной организации, аннулирования лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее — лицензия);
в случае приостановления действия лицензии.
2. Учредитель исходной организации и (или) уполномоченный им орган управления исходной организацией (далее — учредитель) обеспечивает перевод обучающихся с письменного согласия их родителей (законных представителей).
3. Перевод обучающихся не зависит от периода (времени) учебного года.
II. Перевод обучающегося по инициативе его родителей (законных представителей)
4. В случае перевода обучающегося по инициативе его родителей (законных представителей) родители (законные представители) обучающегося:
осуществляют выбор принимающей организации;
обращаются в выбранную организацию с запросом о наличии свободных мест соответствующей возрастной категории обучающегося и необходимой направленности группы, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть Интернет);
при отсутствии свободных мест в выбранной организации обращаются в органы местного самоуправления в сфере образования соответствующего муниципального района, городского округа для определения принимающей организации из числа муниципальных образовательных организаций;
обращаются в исходную организацию с заявлением об отчислении обучающегося в связи с переводом в принимающую организацию. Заявление о переводе может быть направлено в форме электронного документа с использованием сети Интернет.
5. В заявлении родителей (законных представителей) обучающегося об отчислении в порядке перевода в принимающую организацию указываются:
а) фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося;
в) направленность группы;
г) наименование принимающей организации. В случае переезда в другую местность родителей (законных представителей) обучающегося указывается в том числе населенный пункт, муниципальное образование, субъект Российской Федерации, в который осуществляется переезд.
6. На основании заявления родителей (законных представителей) обучающегося об отчислении в порядке перевода исходная организация в трехдневный срок издает распорядительный акт об отчислении обучающегося в порядке перевода с указанием принимающей организации.
7. Исходная организация выдает родителям (законным представителям) личное дело обучающегося (далее — личное дело).
8. Требование предоставления других документов в качестве основания для зачисления обучающегося в принимающую организацию в связи с переводом неисходной организации не допускается.
9. Личное дело представляется родителями (законными представителями) обучающегося в принимающую организацию вместе с заявлением о зачислении обучающегося в указанную организацию в порядке перевода из исходной организации и предъявлением оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) обучающегося.
10. После приема заявления и личного дела принимающая организация заключает договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования (далее — договор) с родителями (законными представителями) обучающегося и в течение трех рабочих дней после заключения договора издает распорядительный акт о зачислении обучающегося в порядке перевода.
11. Принимающая организация при зачислении обучающегося, отчисленного из исходной организации, в течение двух рабочих дней с даты издания распорядительного акта о зачислении обучающегося в порядке перевода письменно уведомляет исходную организацию о номере и дате распорядительного акта о зачислении обучающегося в принимающую организацию.
III. Перевод обучающегося в случае прекращения деятельности исходной организации, аннулирования лицензии, в случае приостановления действия лицензии
12. При принятии решения о прекращении деятельности исходной организации в соответствующем распорядительном акте учредителя указывается принимающая организация либо перечень принимающих организаций (далее вместе — принимающая организация), в которую (ые) будут переводиться обучающиеся на основании письменных согласий их родителей (законных представителей) на перевод.
О предстоящем переводе исходная организация в случае прекращения своей деятельности обязана уведомить родителей (законных представителей) обучающихся в письменной форме в течение пяти рабочих дней с момента издания распорядительного акта учредителя о прекращении деятельности исходной организации, а также разместить указанное уведомление на своем официальном сайте в сети Интернет. Данное уведомление должно содержать сроки предоставления письменных согласий родителей (законных представителей) обучающихся на перевод обучающихся в принимающую организацию.
13. О причине, влекущей за собой необходимость перевода обучающихся, исходная организация обязана уведомить учредителя, родителей (законных представителей) обучающихся в письменной форме, а также разместить указанное уведомление на своем официальном сайте в сети Интернет:
в случае аннулирования лицензии — в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда;
в случае приостановления действия лицензии — в течение пяти рабочих дней с момента внесения в Реестр лицензий сведений, содержащих информацию о принятом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, решении о приостановлении действия лицензии.
14. Учредитель, за исключением случая, указанного в пункте 12 настоящего Порядка, осуществляет выбор принимающей организации с использованием информации, предварительно полученной от исходной организации, о списочном составе обучающихся с указанием возрастной категории обучающихся, направленности группы и осваиваемых ими образовательных программ дошкольного образования.
15. Учредитель запрашивает выбранные им организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, о возможности перевода в них обучающихся.
Руководители указанных организаций или уполномоченные ими лица должны в течение десяти рабочих дней с момента получения соответствующего запроса письменно проинформировать о возможности перевода обучающихся.
16. Исходная организация доводит до сведения родителей (законных представителей) обучающихся полученную от учредителя информацию об организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, которые дали согласие на перевод обучающихся из исходной организации, а также о сроках предоставления письменных согласий родителей (законных представителей) обучающихся на перевод обучающихся в принимающую организацию. Указанная информация доводится в течение десяти рабочих дней с момента ее получения и включает в себя: наименование принимающей организации, перечень реализуемых образовательных программ дошкольного образования, возрастную категорию обучающихся, направленность группы, количество свободных мест.
17. После получения письменных согласий родителей (законных представителей) обучающихся исходная организация издает распорядительный акт об отчислении обучающихся в порядке перевода в принимающую организацию с указанием основания такого перевода (прекращение деятельности исходной организации, аннулирование лицензии, приостановление деятельности лицензии).
18. В случае отказа от перевода в предлагаемую принимающую организацию родители (законные представители) обучающегося указывают об этом в письменном заявлении.
19. Исходная организация передает в принимающую организацию списочный состав обучающихся, письменные согласия родителей (законных представителей) обучающихся, личные дела.
20. На основании представленных документов принимающая организация заключает договор с родителями (законными представителями) обучающихся и в течение трех рабочих дней после заключения договора издает распорядительный акт о зачислении обучающегося в порядке перевода в связи с прекращением деятельности исходной организации, аннулированием лицензии, приостановлением действия лицензии.
В распорядительном акте о зачислении делается запись о зачислении обучающегося в порядке перевода с указанием исходной организации, в которой он обучался до перевода, возрастной категории обучающегося и направленности группы.
21. В принимающей организации на основании переданных личных дел на обучающихся формируются новые личные дела, включающие в том числе выписку из распорядительного акта о зачислении в порядке перевода, соответствующие письменные согласия родителей (законных представителей) обучающихся.
Обзор документа
Урегулированы вопросы перевода ребенка из одного детского сада в другой. Период (время) учебного года значения не имеет.
Это возможно по инициативе родителей (законных представителей), при прекращении деятельности исходной организации, при аннулировании, приостановлении действия лицензии.
Если, например, перевод происходит по инициативе родителей (законных представителей), то совершаются следующие действия. Родители (законные представители) выбирают принимающую организацию, направляют туда запрос о наличии свободных мест (исходя из возраста, направленности группы), обращаются в исходное учреждение с заявлением об отчислении.
Если в выбранной организации мест нет, то необходимо обратиться в органы местного самоуправления в сфере образования соответствующего муниципального района, городского округа для определения принимающего учреждения из числа муниципальных образовательных организаций.
Исходная организация выдает родителям (законным представителям) личное дело обучающегося. Вместе с заявлением о приеме оно передается в принимающую организацию. Заключается договор об образовании. Издается распорядительный акт о приеме.