Минобрнауки хочет «вернуть школы государству»: Обобщение
Ведомство намерено лишить муниципальные власти полномочий управлять школьным образованием
Москва. 6 июля. INTERFAX.RU — Министр образования и науки РФ Ольга Васильева анонсировала реформу, которая укрепит вертикаль управления общим образованием в стране и, по мнению экспертов, скажется не только на большинстве российских школ, но и на судьбе самой концепции муниципальной власти в России.
44 тысячи школ вне государственной опеки
С заявлением глава ведомства выступила в четверг на заседании комитета Госудумы по образованию и науке. По словам Васильевой, сейчас школы испытывают недостаток внимания со стороны государства, а причина в том, что управляют ими муниципальные власти. Выход, по мнению министра, в переподчинении общеобразовательных учреждений – нужно передать их от муниципальных районов напрямую властям регионов.
«Сейчас совершенно другой исторический период, который требует, естественно, — я позволю себе такой термин произнести — «государственные школы». То есть возвращение школ в государство и выстраивание государственного управления, потому что сейчас школы вне государственной опеки и заботы», — сказала Васильева.
Министр добавила, что в сложившейся модели ни ее ведомство, ни региональные власти не могут управлять школами.
«Трудно себе представить, что 44 тысячи школ никоим образом министерству образования и науки не подчиняются. Также они не подчиняются региону», — подчеркнула глава Минобрнауки.
Васильева напомнила, что сейчас в России вводится концепция единого образовательного пространства, когда образовательные программы в разных городах от Калининграда до Владивостока должны быть едиными. Между тем, сейчас муниципальные власти на правах учредителей могут менять программы, что в концепцию не вписывается. «Получается, мы не собираем страну, а ее растаскиваем», — сказала министр.
Новая жизнь для школы
Детали реформы Васильева на заседании в Госдуме не озвучила. По ее словам, вначале в ведомстве намерены провести «пилотный проект» — апробировать новую модель в 16 субъектах РФ, а затем, в случае успеха, распространить на всю страну. В Самарской, Астраханской областях и в Санкт-Петербурге, по словам министра, эта модель уже в той или иной мере реализована самими субъектами.
Тем не менее, общероссийская реформа потребует законодательных изменений. О.Васильева подчеркнула, что готова работать с депутатским корпусом и обсуждать все нюансы. В свою очередь, глава профильного комитета Думы Вячеслав Никонов подтвердил, что парламентарии внимательно отнесутся к проблеме. «Нужно думать, как это менять», — сказал депутат.
Идею реформы поддержал народный учитель России, директор московского Центра образования «Царицыно» №548 Ефим Рачевский. По его словам, все муниципалитеты разные и обладают разными возможностями, а если учредителем школы выступит регион, это «вдохнет новую жизнь в школу». Эксперт считает, что существующая сейчас система неэффективна, и реформа назрела.
«Я надеюсь, я никого не обижу, если скажу, что муниципальное звено управления — образованием, здравоохранением, не важно — это самое слабое звено во всей системе управления. Поэтому это решение (идею Васильевой — ИФ) я всецело, полностью поддержал бы», — сказал Рачевский.
Он добавил, что идея Минобрнауки также может помочь навести порядок с зарплатами учителей – последний раз такая жалоба поступила на «прямой линии» с президентом Владимиром Путиным в июне. По мнению Е.Рачевского, на уровне района более профессионально распоряжаются финансовыми потоками, что должно положительно сказаться на школах. В качестве положительного примера управления школьным образованием эксперт привел города-субъекты Москву и Санкт-Петербург, где «в одном лице и муниципалитет, и регион».
Вертикаль власти и судьба муниципальной системы управления
Однако реформа школьного управления шире, чем кажется на первый взгляд. Вопрос полномочий муниципальных властей упирается в саму систему управления территориями, а потому реформу нужно тщательно продумать, заявил другой эксперт, директор Федерального института развития образования (ФИРО), академик Российской академии образования (РАО) Александр Асмолов.
«За любой позицией стоит определенная идеология. За позицией Ольги Юрьевны стоит идеология усиления вертикали власти и управляемости системой образования. Для реализации этой идеологии необходим четкий просчет того, насколько регионы в экономическом плане могут выдержать — речь идет о переводе финансирования на уровень субъектов — подобную ситуацию», — сказал Асмолов «Интерфаксу».
По его словам, вопрос, поставленный министром Васильевой, выходит за рамки только образования, и его можно сформулировать более широко: «быть или не быть муниципальной системе управления в России».
«С одной стороны, мы думаем, как хорошо было, когда были земства. С другой стороны, мы говорим: муниципалитеты столь безответственны, что им ни в коем случае нельзя доверять образование. И этот вопрос нуждается в серьезном обсуждении. Идея весьма любопытна, но надо оценить все риски», — сказал Асмолов.
Школы из муниципальных станут государственными
После перехода в государственное ведение эта сельская школа Сухоложского ГО может претендовать на достойное содержание и комплектацию едиными учебниками. Фото: Алексей Кунилов
Министр образования и науки России Ольга Васильева заявила, что настало время перевести все школы из местного ведения в подчинение государства — в регионы.
«Сейчас совершенно другой исторический период, который требует… возвращения школ в государство и выстраивание государственного управления, потому что сейчас школы вне государственной опеки и заботы», — заявила Васильева на заседании комитета Госдумы по образованию и науке. Дело в том, что муниципальное подчинение школ не позволяет Минобрнауки руководить ими. «Трудно себе представить, что 44 тысячи школ никоим образом Министерству образования и науки не подчиняются. Также они не подчиняются региону», — сказала министр. Переподчинение позволит ввести одинаковые образовательные программы в школах всей страны. Сегодня муниципалитеты могут создавать и создают свои программы, и это вредит созданию общего образовательного пространства. «Получается, мы не собираем страну, а её растаскиваем», — сказала Васильева.
Реформа начнётся с пилотного проекта, в котором будут участвовать 16 регионов. В Самарской, Астраханской областях и Санкт-Петербурге реформа уже началась. Глава комитета Госдумы по образованию и науке Вячеслав Никоновподтвердил готовность депутатов сотрудничать с министерством, сообщил «Интерфакс».
Действительно, сегодня учредителями школ являются местные власти — они и руководят, и отвечают за их работу. Министерство образования региона напрямую школами не руководит — как, собственно, и муниципалитетами. Хотя и считается, что осуществляет общее руководство и отвечает за организацию образования. Вот и выходит, что каждая школа в каждом муниципалитете вершит свои законы.
Так, например, год назад Минобрнауки сделало разъяснение: школы не вправе требовать с родителей покупки рабочих тетрадей к учебникам. Кто-то подчинился Минобрнауки? Увы, единицы. В абсолютном большинстве школ всё осталось по-прежнему — покупку дополнительных тетрадей всё также спрашивают с родителей. И это лишь один пример. Но если школы перестанут быть муниципальными, будут подчиняться региональным министерствам, которые, в свою очередь, находятся под руководством федерального Минобрнауки, то каждый его приказ будет восприниматься педагогами прямым указанием к действию. И спросить с них за исполнение будет проще.
Для свердловских директоров школ и руководства местных управлений образований эта новость стала неожиданной. Никто таких новостей не ждал посреди каникул, когда все ЕГЭ сданы и аттестаты выпускникам выданы. Вчера никто из специалистов не был готов прокомментировать решение Минобрнауки, все просили паузу его обдумать. Даже в свердловском министерстве общего и профессионального образования не смогли прокомментировать идею реформы. Лишь в одном из дальних уголков региона, в городке Новая Ляля, директор школы №4 Татьяна Шешина сразу сказала:
— Да, я слышала в «Новостях» это заявление и уже успела подумать: оно меня не пугает. А необходимость одинаковых программ и единых учебников в школах давно назрела.
По примеру больниц? Кое-кто стал проводить параллели с реформированием здравоохранения. Действительно, одновременно с переподчинением больниц из муниципальной к региональной власти шла их оптимизация. И в связи с ней было сломано немало копий. После неё многие населённые пункты не досчитались и больниц, и стационаров, и даже станций скорой помощи.
— В итоге оптимизации жители Пелыма оказались приписаны к Краснотурьинской больнице, которая находится от нас за 270 километров, лишились приёма узких специалистов и круглосуточного стационара по месту жительства, — говорит Алёна Пелевина, замглавы администрации городского округа Пелым.
Однако она соглашается — вместе с тем здания больниц на периферии были отремонтированы и поставлено новое оборудование. Пока больницы принадлежали муниципалитетам, в некоторых роддомах то и дело гибли роженицы и младенцы. А после реформы вот уже несколько последних лет материнская и младенческая смертность снижается, а кое-где приблизилась к нулю. Многие главные врачи больниц с периферии рассказывают, что, пока они принадлежали муниципалитетам, приходилось латать дыры, а не развиваться — на периферии бюджета часто не хватает. А сейчас деньги на больницу идут из областного кармана — равномерно для всех.
— Хорошо, что и в дотационных регионах будет то, что положено стандартом, а не то, на что хватило денег, — рассуждают мамы на родительских форумах. — Вась-вась между руководством не повлияет на урезание одного школьного бюджета и вливание в бюджет руководителю, который больше нравится. Да, возможно, всё, что сверх стандартов, будет доносить родитель ученика. Так это и сейчас делается повсеместно.
Главное, о чём сейчас говорят педагоги, — это то, что нельзя местную власть совсем отлучать от школ. Муниципалитеты к школам ближе и по месту своего расположения обязаны заботиться о них.
Комментарии
Алёна ПЕЛЕВИНА, заместитель главы администрации городского округа Пелым:
— Плюсы реформы вижу в появлении единого подхода к образовательным программам и единого требования к выпускникам школы — по всей стране. Это очень важно и наболело сегодня не только у учителей, но и у родителей: любой переезд семьи сопряжён со стрессом перехода ребёнка в другую школу. Везде используются разные учебники, разные программы, и с этим настало время что-то делать. Минусы такой реформы — в отдалённости новой власти от школ. Сегодня начальник рядом со школой, он бдит, видит проблемы и помогает их оперативно решать. Когда начальство отодвинется на несколько сот километров дальше, боюсь, и контроля над директорами школ будет меньше, и времени на решение проблем будет уходить больше. Так что совсем отстранять муниципалитеты от управления школами никак нельзя. И, конечно, нельзя оптимизировать образование так, как оптимизировали здравоохранение.
Татьяна ШЕШИНА, директор школы №4 Новой Ляли:
— Важный вопрос: что именно будет регулировать государство? Если будет регулировать вопрос обеспеченности школ — это правильно. Сегодня самая острая проблема, которая стоит перед директорами — материальное состояние школ. В разных населённых пунктах она решается по-разному, в зависимости от состояния бюджета территории. В результате ученик богатого города имеет все возможности и средства обучения, а ученик бедной деревни — самый минимум. Это несправедливо. В одном государстве права граждан должны соблюдаться одинаково. Если государство приведёт к единообразию учебные программы и сможет обеспечить все школы одинаковыми учебниками — будет прекрасно. А дополнительные материалы сегодня доступны для всех — в Интернете или в книжных магазинах, и никто не запрещает ими пользоваться для расширения учебной программы. А вот базовые, одинаковые по всей стране, учебники пусть обеспечит государство.
Светлана ЧЕРНОВА, директор школы №5 посёлка Троицкого Талицкого ГО:
— Сколько средств сегодня тратят школы на учебники, которые вдруг потом оказываются не нужны! Жалко смотреть на это добро и думать, на что полезное мы могли бы эти средства потратить. Так что учебники во всех школах должны быть одинаковые. Единые образовательные программы нужны стране, это наболело. И не надо бояться, что одинаковые учебники погубят свободу — сейчас нет недостатка в дополнительной литературе. Но волнует вопрос: при новой схеме подчинения школ по какому принципу будут распределяться средства? Неужели по количеству учеников? Если так, то наша почти тысячная школа не пострадает. А как будут жить малокомплектные школы в деревнях?
Дистанционное обучение вводят в ВУЗах с 16 ноября до 11 января 2021 года: правда или нет?
Краткое содержание:
Будет ли карантин и дистант в ВУЗах в ноябре и декабре 2020 года?
Глава Минобрнауки России Валерий Фальков рассказал, что из-за непростой эпидемиологической обстановки уже более 150 вузов отправили студентов и преподавателей на дистанционное обучение, сообщает радио «Комсомольская правда». «Ситуация непростая, мы все это знаем… Если брать в целом, то у нас 1278 вузов и филиалов. На сегодняшний день 152 вуза полностью перешли на удаленный формат обучения студентов», — рассказал министр в эфире канала «Россия 1».
В большинстве российских вузов формат обучения остается смешанным. То есть студенты посещают лабораторные занятия с учетом всех мер предосторожности, а часть лекций слушают онлайн. Глава ведомства признал, что в общежитиях ситуация с коронавирусом тоже далека от идеальной. «Ситуация здесь везде разная, нельзя сказать, что она благополучная, но в тоже время и ситуация управляемая», — заявил Фальков. При этом ежедневного тестирования обучающихся на коронавирусную инфекцию нет, однако руководству учебных заведений нужно действовать и реагировать очень чутко. Министр посоветовал студентам обращаться вовремя к медикам.
Ограничение в Москве до 29 ноября
Новости о введении ограничительных мер в Москве до 29 ноября заставили поволноваться и студентов ВУЗов из всех регионов России. Так, например, работа одного из крупнейших технических вузов страны, МГТУ имени Баумана, была приостановлена по решению Роспотребнадзора, но сейчас вновь возобновлена, сообщает агентство «Москва» со ссылкой на собственный источник. На дистанционку также перешли учащиеся Московского государственного лингвистического университета (МГЛУ). О намерении отменить очные занятия для большинства студентов заявили в РЭУ имени Плеханова, Медуниверситете имени Пирогова, а также Московском лингвистическом университете и МАРХИ. Высшая школа экономики и Московский педагогический университет переводят на дистанционное обучение только отдельные кафедры. По информации портала bfm.ru Вузы объяснили это ростом заболеваемости коронавирусом и переводом на удаленку значительной части преподавателей из группы риска.
В Московском архитектурном институте (МАрхИ) решили не переходить полностью в онлайн-режим и сохранят гибридный формат, при котором на удаленку уйдут немногим более 30% сотрудников, сообщил РБК ректор МАрхИ Дмитрий Швидковский. «Мы просто решили сократить число постоянно присутствующих студентов, оставив младшие курсы, котором трудно пока дистанционно учиться, и оставив старшие курсы, то есть магистратуру и индивидуальные консультации, где они в массе не концентрируются. Мы также перевели на дистанционную занятия, где собиралось большое число студентов — поточные курсовые лекции», — сказал он. Главные занятия, связанные с окончанием университета или поступлением, пока ведутся в традиционном формате, добавил Швидковский.
В Российском университете дружбы народов (РУДН) занятия преимущественно проходят дистанционно, сообщила РБК проректор по кадровой политике и административной работе РУДН Екатерина Казакова. Исключение составили лишь занятия для первокурсников, а также по дисциплинам старших курсов, по которым необходимо проведение лабораторных практикумов, добавила она.
Как напомнили в министерстве, в университетах должны соблюдаться профилактические меры, включая обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением антисептических средств, контроль температуры тела бесконтактным способом не менее двух раз в день, запрет допуска лиц с признаками инфекционных заболеваний, соблюдение масочного режима и социального дистанцирования, обработку всех поверхностей с применением дезинфицирующих средств и проветривание учебных помещений. При соблюдении указанных мер реализация образовательных программ обеспечивается в очном формате, уточнили в ведомстве.
В свою очередь, Главный санитарный врач России Анна Попова заявила, что формат дистанционного обучения в ВУЗах и школах может вернуться нынешней осенью: ноябре или декабре 2020 года. Закрытие учебных заведений на карантин может произойти в случае массовой заболеваемости детей и студентов. Причем, речь идет не только о новой коронавирусной инфекции, но и о гриппе, и о других ОРВИ.
В этой связи, следует напомнить, что «вторая волна» коронавирусной инфекции в России, действительно, может начаться с ноября 2020 года. При этом, заболевшие позднее перенесут COVID-19 тяжелее, чем те, кто заразился летом. Об этом заявил доктор медицинских наук, эпидемиолог и эксперт в сфере контроля и профилактики вирусных инфекций Михаил Фаворов, передает РБК со ссылкой на RT.
Эксперт заявил, что пока в основном люди «болеют легко», потому что из-за воздействия солнечного ультрафиолета «вирусу летом не очень комфортно», и он менее агрессивен. Таким образом, по мнению Фаворова, для населения лучше перенести заболевание сейчас, чем в более холодное время.
«Чем больше народу сейчас переболеет, тем меньше будет болеть в сезон, когда заболеваемость будет гораздо более тяжелой», — оценил эпидемиолог.
Он отметил, что сезонные колебания свойственны всем респираторным инфекциям. По словам Фаворова, в Москве подъем заболеваемости начнется постепенно, и к статистике апреля город может вернуться не раньше ноября—января, после чего эпидемия снова пойдет на спад.
В большинстве стран уровень заболеваемости так и не снизился до нуля, однако считать увеличение числа заболевших с 200 до 400 второй волной нельзя — такое мнение в комментарии РИА Новости высказал доктор медицинских наук, вирусолог, профессор Анатолий Альтштейн.