Порядок перевода системы ГО с мирного на военное положение.
Ведение ГО на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных её местностях.
Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.
Характерными чертами военного положения являются:
— вступление в силу законов военного времени;
— расширение полномочий органов военного командования;
— возложение на граждан ряда дополнительных обязанностей (трудовой, военной, автотранспортной);
— нормирование снабжения населения продовольствием, водой, лекарствами, предметами первой необходимости, ГСМ и другими средствами;
— повышение ответственности организаций и граждан за преступления и нарушения установленного порядка и правил по законам военного времени.
Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которое устанавливается указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены военного положения.
О вводе военного положения Президент РФ незамедлительно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом РФ от 30.01.2002г. № 1-ФКЗ «Военном положении».
Руководитель ГО организации (объекта) получает распоряжение на перевод ГО с мирного на военное время от руководителя ГО муниципального образования. Возможно, получение распоряжения на выполнение только части мероприятий Плана ГО (первоочередные мероприятия I, II очереди и мероприятия третьей очереди).
Для перевода системы ГО организации с мирного на военное время руководитель ГО отдает распоряжение руководящему составу после его оповещения и сбора.
Перевод гражданской обороны с мирного на военное время проводится в соответствии с планом ГО с целью:
приведения всей системы гражданской обороны в готовность по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
повышения готовности организаций, городов, районов к работе в условиях войны;
приведения в готовность сил и средств гражданской обороны для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР).
Процесс перевода ГО с мирного на военное время, последовательность и объем выполняемых мероприятий, во многом будут определяться нарастанием угрозы нападения противника. Готовность к выполнению возложенных на ГО задач должна повышаться путем проведения определенных мероприятий, вплоть до выполнения всех, предусмотренных планом ГО на военное время.
Очередность и содержание мероприятий по переводу ГО на военное время определяются заблаговременно, в мирное время. При этом предусматриваются различные варианты перевода, в том числе и такой, когда он будет осуществляться не последовательным наращиванием готовности ГО, а одновременным выполнением всех мероприятий, предусмотренных планом ГО. Выполнение их должно осуществляться под видом учений, проверок, реконструкции объекта и с привлечением ограниченного круга лиц и только после получения соответствующего распоряжения, сигнала от вышестоящего руководителя ГО.
Варианты перевода ГО на военное время:
а) планомерный перевод ГО с мирного на военное время;
б) при внезапном нападении противника.
Для планомерного перевода гражданской обороны с мирного времени на военное время приказом МЧС России от 16.02.2012 года «Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» (Приложение № 13) предусмотрено выполнение следующих первоочередных мероприятий (для ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ МО и организаций):
мероприятия по гражданской обороне первой очереди;
мероприятия по гражданской обороне второй очереди;
мероприятия по гражданской обороне третьей очереди.
Кроме, указанных выше мероприятий, в Приложении № 13 предусмотрены мероприятия «При принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации».
Сроки проведения основных мероприятий, предусмотрены Календарным планом перевода ГО муниципального образования, организации с мирного времени на военное время.
Успешное проведение этих мероприятий во многом зависит от своевременной и целенаправленной подготовки всех органов управления и лиц, ответственных за их осуществление.
Основные мероприятия, проводимые при переводе гражданской обороны организации с мирного на военное время, определены приказом МЧС России от 16.02.2012 года № 70 в Приложении № 13 «Временные показатели для планирования выполнения первоочередных мероприятий по гражданской обороне первой, второй и третьей очередей в федеральных органах исполнительной власти, субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и организациях».
В приказе МЧС России, определен порядок и последовательность проведения первоочередных мероприятий по переводу гражданской обороны с мирного времени на военное время. Содержание этих мероприятий и последовательность их проведения предусматривается планами гражданской обороны муниципального образования, организации.
Проведение первоочередных мероприятий объявляется распоряжением руководителя ГО соответствующего уровня.
Основы перевода гражданской обороны на военное время
Основные положения
Способность государства дать решительный отпор любому агрессору немыслима без всесторонней и заблаговременной подготовки тыла страны.
Важное место в обеспечении высокой обороноспособности станы отводится ГО, как составной части единой общегосударственной системы оборонных мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время в целях защиты населения, территорий, экономики, материальных и культурных ценностей страны от средств нападения вероятного противника, а также для проведения АСДНР в очагах поражения.
Стоящие перед ГО большие и ответственные задачи, связанные с разработкой путей, способов и средств сохранения людских и материальных ресурсов, максимального снижения возможных потерь, обеспечения устойчивого функционирования органов управления, сил, территорий, отраслей и объектов экономики страны в военное и мирное время, решаются на основе глубоких теоретических исследований, обобщения опыта и использования всех достижений науки и техники, что повышает целеустремленность проводимых мероприятий, их эффективность и практическую ценность.
В Федеральном Законе «О гражданской обороне» изложены основные задачи в области ГО, а также принципы организации и ведения ГО. Успешное решение многообразных и сложных задач ГО может быть достигнуто только объединенными и согласованными по цели, месту, времени и способам действий усилиями всех привлекаемых органов управления, сил и средств при максимально полном использовании имеющихся возможностей для защиты населения, территорий, отраслей и объектов экономики, окружающей природной среды, с тщательным планированием, подготовкой, организацией и проведением защитных мероприятий, всесторонним согласованием этих усилий под руководством соответствующих начальников и органов управления ГО.
В условиях современной войны, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера особое значение имеет взаимодействие ГО РФ, ВС РФ, отраслевых министерств и ведомств, всех остальных органов управления и привлекаемых сил и средств, которое необходимо рассматривать как один из важнейших факторов, обеспечивающих успешное решение возложенных на каждого из них задач.
В интересах ГО сущность данного взаимодействия состоит в согласовании общих усилий в интересах наиболее успешного выполнения задач по защите населения и территорий в различных условиях обстановки, а также во взаимном оказании помощи всеми имеющимися в распоряжении силами и средствами, выделенными для решения данной задачи.
Органы управленияи силы ГО должны быть всегда готовы к решению своих задач и, прежде всего, внезапно возникающих, в предельно короткие сроки, а население – к самозащите от опасностей военного времени и участию в мероприятиях ГО.
Для решения этих задач необходимо в первую очередь организовать и обеспечить перевод ГО с мирного на военное время с целью приведения ее в готовность к выполнению предусмотренных Планами ГОи защитынаселения мероприятий по защите населения и территорий от опасностей военного и природно-техногенного характера, с учетом взглядов вероятного противника на способы развязывания и ведения современной войны.
Все это требует четкой организации и всесторонней подготовки не только органов управления ГО различного уровня, Войск и формирований ГО, но и всего населения.
Общий порядок перевода ГО на военное время
Военное время – период фактического нахождения в состоянии войны с каким-либо государством.
Признаки начала военного времени – это момент объявления войны одной из сторон, фактическое начало военных действий или введение Президентом РФ военного положения на территории страны или отдельной ее местности.
Военное время характеризуется:
— разрывом дипломатических, консульских, торговых и иных отношений между воюющими сторонами;
— прекращением или приостановлением действия политических, экономических и иных договоров мирного времени;
— вступлением в силу законов, договоров и соглашений военного времени с союзными и нейтральными странами;
— применением к гражданам противостоящего государства спецрежима или репатриации.
Перевод страны с мирного на военное время, вероятней всего, будет осуществляться в условиях объявленного военного положения.
Военное положение – это особый правовой режим, объявляемый в стране или на отдельных ее территориях в интересах защиты государства от нападения противника, обеспечения государственной безопасности, защиты соответствующей территории с находящимися на ней населением, строениями, природными ресурсами и материально-техническими средствами, вводимый при угрозе или нападении противника. Право объявления военного положения в соответствии с Конституцией РФ принадлежит Президенту страны.
Характерными чертами военного положения являются:
— вступление в силу законов военного времени;
— расширение полномочий органов военного командования (ОВК) – в местах объявления военного положения все функции органов власти в области обороны, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, а также управления, контроля, наказания, как правило, переходят к ОВК;
— возложение на граждан ряда дополнительных обязанностей, связанных с подготовкой к обороне и непосредственной защитой страны – трудовая, военно-квартирная, автогужевая повинность, соблюдение режима светомаскировки, обязательное участие в мероприятиях ГО;
— введение определенных ограничений для населения – установление комендантского часа, ограничение уличного движения людей и транспорта, регулирование времени работы предприятий, организаций и учреждений, привлечение транспортных и других материальных средств для нужд обороны, запрещение (ограничение) въезда в определенные районы и выезда из них;
— нормирование снабжения населения продовольствием, водой, лекарствами, предметами первой необходимости, ГСМ и другими средствами;
— повышение ответственности организаций и граждан за преступления и нарушения установленного порядка и правил по законам военного времени.
В соответствии с приведенными определениями и характерными признаками, на военное положение может быть переведенатолько страна в целом или отдельная ее территория.
Перевод страны на военное положение, осуществляемый в угрожаемый период или с началом войны сложный и многоплановый процесс, который включает:
— введение новых форм, специфических законов и методов управления;
— приведение в готовность органов управления страны всех видов и уровней;
— приведение в готовность всех сил и средств ГО страны;
— отмобилизование и стратегическое развертывание ВС страны, приведение их в боевую готовность;
— перевод экономики страны на работу по планам особого периода.
Особый период – время, в течение которого страна в целом, ее ВС, экономика, а также ГО функционируют по планам военного времени. Охватывает угрожаемый период, военное время ипериод после войны до перевода страны на функционирование в условиях мирного времени.
Рассмотрим каждый из элементов.
Введение новых форм, специфических законов и методов управления означает:
— введение организационного централизма и единоначалия в системе руководства государством на любом уровне;
— сосредоточение всей полноты власти в государстве в Совете обороны (Совете безопасности) страны;
— перевод органов управления на особый режим работы;
— передача функций органов власти ОВК в вопросах обороны, безопасности и охраны общественного порядка;
— ограничение участия в управлении государством демократических институтов;
— исполнение всеми гражданами страны законов военного времени,
приказов и распоряжений военных и других органов управления.
Введение законов военного времени, в свою очередь, подразумевает:
— введение ограничений на товарно-денежные отношения;
— возложение на граждан и организации новых обязанностей в интересах обороны, в т.ч. ГО;
— введение существенных ограничений на организации и граждан страны;
— существенное повышение ответственности организаций и граждан за свои действия и поступки;
— передача судопроизводства из судов в военные трибуналы и т.п.
Перевод экономики страны на работу по планам особого периода включает:
— введение в действие мобилизационных – хозяйственных планов, разрабатываемых на расчетный год, исходя из потребностей первого года войны;
— перевод промышленности на выпуск вооружений, техники и продукции оборонного значения;
— перевод сельского хозяйства на продовольственное обеспечение нужд армии, промышленности и населения в условиях военного времени;
— перевод строительной индустрии на выпуск и возведение быстровозводимых убежищ и укрытий, другой оборонной продукции;
— изменение режима работы организаций, объектов экономики и транспорта с учетом потребностей военного времени;
— изменение структуры и функций органов управления отраслями и объектами экономики;
— мобилизация и перераспределение финансовых, материальных, технических и людских ресурсов.
Перевод ВС страны на военное время может классифицироваться по различным показателям:
а) по условиям перевода :
— заблаговременно (до нападения противника);
— экстренное развертывание (при внезапном нападении противника).
б) по способам перевода :
— скрытно, без объявления тревоги (под видом учений и т.д.);
— отдельные соединения и части ВС;
г) по порядку выполнения мероприятий :
— в соответствие с планами.
д) по срокам перевода :
— в плановые сроки (к специально установленному времени);
— в кратчайшие сроки.
е) по порядку перевода в полную боевую готовность :
— последовательно от низшей к высшей степенибоевой готовности (БГ);
— непосредственно в высшие степени БГ, минуя промежуточные.
Перевод ГО заключается в осуществлении комплекса взаимосвязанных мероприятий, направленных на приведение ее в готовность к решению задач военного времени и включающих:
— подготовку и проведение мероприятий по защите населения и территорий от поражающих факторов средств поражения противника;
— осуществление мероприятий по повышению устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики страны в военное время;
— создание и обеспечение надежной системы управления действиями всех подчиненных ОУ и сил ГО, расположенных на подчиненной территории, в условиях военного времени;
— приведение и поддержание в постоянной готовности сил и средств ГО к выполнению мероприятий ГО и проведению АСДНР;
— организация, подготовка, проведение и обеспечение действий сил ГО при ведении АСДНР в очагах поражения.
Перевод ГО на военное время осуществляется на основании приказа ипод руководством Президента РФ через глав органов исполнительной власти субъектов РФ, руководителей органов местного самоуправления и руководителей министерств (ведомств), государственных и хозяйственных организаций уполномоченных на решение задач в области ГО в комплексе с переводом на военное время ВС и экономики страны. Непосредственно переводом ГО руководят начальники и органыуправленияГОвсех уровней, и в первую очередь ОУГОЧС, а также соответствующие звенья ОВК.
Распоряжение (сигнал) о переводе ГО на военное время передается в органы ГО по системе централизованного оповещения.
Каждая степень готовности предполагает выполнение ряда мероприятий, предназначенных для наращивания усилий по каждому из направлений защиты населения, территорий, экономики, материальных и духовных ценностей, дальнейшее выполнение мероприятий ГО и разворачивание ее системы управления.
Порядок перевода ГО и ввода степеней БГ и ГО во многом аналогичны порядку перевода ВС страны на военное время.
Общие принципы перевода страны на военное положение:
— решение о переводе принимают и осуществляют руководство им высшие органы власти страны через соответствующие территориальные и ведомственные ОУ ГО и, прежде всего через руководителей органов исполнительной власти и органы управления ГОЧС;
— перевод отдельных отраслей экономики страны может предшествовать приведению в готовность ВС и ГО;
— степени боеготовности в органах управления ГОЧС, соединениях, частях и подразделениях Войск ГО, организациях МЧС России, укомплектованных военнослужащими, вводятся, как правило, одновременно с вводом соответствующих степеней боеготовности в соединениях, частях, подразделениях и организациях ВС;
— степени готовности ГО вводятся после или одновременно с вводом соответствующих степеней боеготовности для ВС или органов управления и сил МЧС России, укомплектованных военнослужащими;
— введение и выполнение мероприятий высших степеней готовности ВС и ГО, а также режима функционирования экономики «Особый период» желательно осуществить до нападения противника, при непосредственной угрозе начала войны.