Дело № 2-196/2015
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 апреля 2015 года город Петропавловск-Камчатский
35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего — судьи Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Петровой А.В., с участием заявителя Панычева, его представителя Налимова В.Н. и представителя командира войсковой части № Черепанова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части №Панычева об оспаривании действий командиров войсковых частей № и №№№, связанных с переводом к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность,
Приказом командира войсковой части заявитель, проходящий военную службу на воинской должности войсковой части №, назначен по служебной необходимости на равную воинскую должность в войсковую часть №№.
Заявитель просит суд признать незаконным и недействующим с момента издания указанный приказ в части назначения его на равную воинскую должность, обязав названное должностное лицо его отменить.
Обосновывая свои требования, как заявитель, так и его представитель в судебном заседании указали, что: какая-либо служебная необходимость в назначении Панычева на вышеуказанную должность отсутствовала, а он планировался к назначению на вышестоящую воинскую должность ; воинская должность, на которую он назначен, вакантной не являлась; ему и членам его семьи не была предоставлена возможность пройти военно-врачебную комиссию на предмет возможности проживания в новом месте службы; перевод к новому месту службы в порядке плановой замены противоречит действующему законодательству, поскольку перевод военнослужащего в таком порядке производится не менее чем за один год до истечения срока его военной службы (срока контракта), тогда как до истечения срока его контракта осталось меньше одного года. Также указали, что командир войсковой части №№№ правом перевода (назначения) не обладает, поскольку он переведен в другой военный округ. В связи с изложенным просили удовлетворить заявленное требование.
Представитель командира войсковой части № в судебном заседании требование заявителя не признал и просил отказать в его удовлетворении, при этом пояснил, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, без его согласия может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность, что и было сделано в отношении заявителя. Заявитель не подлежит направлению на прохождение военно-врачебной комиссии, поскольку переведен в воинскую часть, дислоцированную в , которая не относится к районам Крайнего Севера или районам, указанным в п. 3 приказа Министра обороны Российской Федерации от 20 октября 2014 года № 770. На момент перевода заявителя к новому месту военной службы воинская должность, на которую он назначен, являлась вакантной и равной, так как предусматривает воинское звание, равное воинскому званию по прежней воинской должности, и равный месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью. Также пояснил, что действительно имелась служебная необходимость, поскольку войсковая часть №№, по сравнению с войсковой частью №, неукомплектована, заявитель имеет высокую исполнительскую дисциплину, которая позволит войсковой части №№№ достичь хороших показателей в своем направлении деятельности. Указал, что командир войсковой части №№№ является прямым начальником для командиров войсковых частей №№ и №, в связи с чем обладает правом назначения заявителя на воинскую должность.
Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания командир войсковой части №№№ в суд не прибыл, при этом его представитель ходатайствовал о проведении судебного заседания без его участия, а в представленных в суд возражениях требования заявителя не признал и просил отказать в их удовлетворении, приведя в их обоснование указанные выше доводы.
В соответствии с копией послужного списка заявитель с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту на воинской должности помощника начальника штаба войсковой части №.
Согласно копии представления от ДД.ММ.ГГГГ заявитель в порядке продвижения по службе представлен к назначению на вышестоящую воинскую должность , однако данное представление осталось нереализованным.
Из копии представления от ДД.ММ.ГГГГ и дополнения к нему усматривается, что заявитель приобрел достаточный опыт в вопросах организации боевой подготовки воинской части, в связи с чем войсковая часть № имеет лучшие показатели в своем направлении деятельности в отличие от войсковой части №№, которая неукомплектована и имеет низкий уровень боевой подготовки. В связи с изложенным, то есть со служебной необходимостью, и поскольку заявитель на протяжении 16 лет проходит службу в одной и той же воинской части, а также в целях получения им дополнительного опыта, Панычев представлен к переводу к новому месту военной службы по служебной необходимости.
Как видно из выписок из штатов войсковых частей № и №№, воинские должности в указанных воинских частях являются равными, поскольку имеют равные воинские звания, одинаковые тарифные разряды и военно-учетные специальности (№№№
Как следует из справки начальника отдела кадров войсковой части №№№, воинская должность №№№ до назначения на неё заявителя являлась вакантной.
Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части №№№, заявитель по служебной необходимости назначен на равную воинскую должность штаба войсковой части №№.
Как явствует из выписки из приказа командира войсковой части №, заявитель с ДД.ММ.ГГГГ полагается сдавшим дела и должность и исключенным из списков личного состава войсковой части №.
В соответствии со ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей военнослужащих, за исключением военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее — Положение). В том же порядке, согласно ст. 44 указанного закона осуществляется и перевод военнослужащих.
Согласно ст. 11 Положения военнослужащие могут быть назначены, в том числе, на равную воинскую должность (ч. 11); воинская должность военнослужащего считается равной, если для нее штатом предусмотрены воинское звание, равное воинскому званию по прежней воинской должности, и равный месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью (ч. 14); назначение военнослужащего на равную воинскую должность производится, в том числе, по служебной необходимости (п. «а» ч. 15).
Из ст. 15 Положения следует, что военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую, в том числе находящуюся в другой местности, в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации по служебной необходимости (п. «а» ч. 1); военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность (ч. 2); перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) (та же часть).
В судебном заседании не установлено наличие у заявителя перечисленных выше обстоятельств, которые бы препятствовали такому назначению, а заявителем и его представителем соответствующих доказательств суду представлено не было.
Вместе с тем суд принимает во внимание, что согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в случае, когда принятие решения, в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению должностного лица, решение которого оспаривается, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения.
С учетом изложенного и учитывая, что решение о переводе и назначении военнослужащего на равную должность при отсутствии обстоятельств, когда необходимо согласие военнослужащего на его перевод, является исключительной компетенцией соответствующего воинского должностного лица, суд отвергает довод заявителя о незаконности его перевода как не основанный на законе.
Поскольку при представлении и назначении заявителя по служебной необходимости на равную воинскую должность с переводом к новому месту службы отсутствовали указанные обстоятельства, препятствовавшие такому назначению и переводу, поэтому воинские должностные лица, по результатам проведенной аттестации, приняли обоснованное решение о представлении заявителя на такое перемещение по службе.
Оценивая доводы заявителя о непредоставлении командованием воинской части возможности пройти освидетельствование военно-врачебной комиссией его и членов семьи перед назначением на должность в целях определения годности к прохождению военной службы в новом месте службы и возможности проживания там членов его семьи, суд расценивает как несостоятельные, исходя из того, что воинская часть, куда он назначен на должность, дислоцирована в , в то время как в соответствии с п. 34 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, прохождение военно-врачебной комиссии осуществляется для определения годности военнослужащих к прохождению военной службы и членов их семей к проживанию, лишь при переводе в отдельные районы и местности с неблагоприятными климатическими условиями, на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зона отселения, зона с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом), к которым не отнесена.
Несостоятельным расценивает суд и доводы заявителя о переводе его в порядке плановой замены, поскольку перевод к новому месту службы и назначение его на равную воинскую должность произведен в ином порядке — по служебной необходимости.
Принимая такое решение, суд учитывает п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», согласно которому исходя из содержания ч. 2 ст. 15 Положения военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия, что обусловлено спецификой военной службы и само по себе не может рассматриваться как нарушение его прав и свобод.
Вместе с тем данное обстоятельство не предполагает возможность произвольного перевода такого военнослужащего в другую воинскую часть (в другую местность), поскольку ст. 15 Положения устанавливает исчерпывающий перечень случаев и условий, при которых военнослужащие могут быть переведены к новому месту службы из одной воинской части в другую, в том числе находящуюся в другой местности.
В судебном заседании установлено, что заявитель переведен на новое место службы в другую местность с назначением на равную воинскую должность по служебной необходимости, а обстоятельства, препятствующие такому назначению, отсутствуют.
Учитывает военный суд и то, что перевод и назначение заявителя на равную должность без его согласия не может расцениваться как нарушение его конституционных прав, так как именно Конституцией Российской Федерации (статья 55) предусмотрено такое ограничение прав и свобод человека и гражданина, при условии их соразмерности конституционно значимым целям, каковыми являются оборона страны и безопасность государства.
Разрешая довод заявителя и его представителя о том, что командир войсковой части №№№ неуполномочен на издание приказа о назначении заявителя при его переводе в другой военный округ, суд учитывает следующее.
В соответствии с ч. 4 ст. 11 Положения должностные лица пользуются правом назначения на воинские должности (освобождения от воинских должностей) в отношении военнослужащих, находящихся в их прямом подчинении.
Согласно части 3 указанной статьи полномочия должностных лиц по назначению военнослужащих на воинские должности устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
В целях реализации указанного требования Положения Министром обороны Российской Федерации 17 декабря 2012 года издан приказ № 3733 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий», из п. 10 которого следует, что руководителям центральных органов военного управления предоставлены полномочия по назначению в органы военного управления, объединения, соединения, воинские части и организации, находящиеся в непосредственном и прямом подчинении командующих родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, центральные органы военного управления.
Таким образом, командир войсковой части №№№, являющийся руководителем центрального органа военного управления этого ведомства, в прямом подчинении которого находятся упомянутые воинские части, обладает правомочием назначения заявителя на воинскую должность при его переводе, в связи с чем рассматриваемый довод является необоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 и 254-258 ГПК РФ,
В удовлетворении заявления Панычева об оспаривании действий командиров войсковых частей № и №№№, связанных с переводом к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность, — отказать.
По вступлении решения в законную силу приостановление действия приказа командира войсковой части №№№ о назначении Панычева на равную воинскую должность, установленное в качестве меры обеспечения заявления, — отменить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов
Военный прокурор разъясняет порядок перевода контрактника к новому месту военной службы
Военная прокуратура Псковского гарнизона разъясняет порядок перевода военнослужащего-контрактника к новому месту военной службы. Как сообщили Псковской Ленте Новостей в ведомстве, перевод военнослужащего к новому месту военной службы осуществляется в порядке, определенном статьей 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»). Военнослужащий, проходящий службу по контракту может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую, в том числе находящуюся в другой местности, в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований или органов: по служебной необходимости; в порядке продвижения по службе; по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; по семейным обстоятельствам по личной просьбе; по личной просьбе; в связи с организационно-штатными мероприятиями; в связи с плановой заменой; в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру или с отчислением из них; если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными.
Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. В этом случае перевод производится без согласия военнослужащего, за исключением следующих случаев: при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы в порядке продвижения по службе с назначением с его согласия на высшую воинскую должность.
Перевод военнослужащего по семейным обстоятельствам производится: при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
Если при переводе военнослужащего меняется место жительства его семьи, а жена (муж) этого военнослужащего также проходит военную службу по контракту, одновременно с принятием решения о переводе военнослужащего решается вопрос о переводе в данную местность его жены (мужа). При невозможности одновременного назначения супругов-военнослужащих на воинские должности в пределах одного населенного пункта (гарнизона) и в случае отказа от увольнения с военной службы одного из них перевод к новому месту военной службы не производится. Военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении.
Плановой замене подлежат военнослужащие, проходящие военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации. Порядок проведения плановой замены военнослужащих устанавливается приказами руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (в Вооруженных Силах Российской Федерации – приказом Минобороны России от 22 сентября 2014 г. № 696). Срок военной службы в указанных местностях и их перечни определяются Правительством Российской Федерации. Замена военнослужащих, проходящих военную службу в местностях, где установлен срок военной службы, производится не позднее истечения такого срока. Указанным военнослужащим право выбора места дальнейшего прохождения военной службы не предоставляется. По решению соответствующего должностного лица военнослужащий может быть назначен на равную или высшую воинскую должность. Военнослужащий может продолжить военную службу в местности, где установлен срок военной службы, по служебной необходимости и при наличии его согласия. При этом дополнительный срок прохождения военной службы должен устанавливаться по согласованию с военнослужащим и составлять не менее одного года. Без согласия военнослужащих их повторное направление в местности, где установлен срок военной службы, ранее чем через три года не допускается. Сроки прохождения военной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, определены постановлением правительства Российской Федерации от 5 июня 2000 г. № 434.
Военнослужащие могут быть также переведены для дальнейшего прохождения военной службы из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, в другой федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба. Контракт, который был ранее заключен с переводимым военнослужащим, прекращает действие со дня заключения нового контракта. Новый контракт заключается в день зачисления военнослужащего в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в который он переведен.