Перевод закупок в электронную форму

Подписан закон о переводе в электронную форму процедур определения поставщиков в госзакупках

Gena Melendrez / Shutterstock.com

Соответствующие изменения будут внесены в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – закон о контрактной системе). Так, открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений и запрос котировок с 1 июля 2018 года будут проводиться на электронных площадках. Отметим, что сейчас конкурсы, запросы предложений, запросы котировок проводятся, в том числе в «бумажной» форме.

Также в законе о контрактной системе будет предусмотрена возможность взимания операторами электронных площадок с поставщиков платы за участие в электронных процедурах. Размеры и порядок ее взимания предстоит определить Правительству РФ. В то же время предоставление доступа к информации о проведении электронной процедуры будет оставаться бесплатным. Бесплатной будет и аккредитация поставщиков на электронных площадках.

Предусматривается также создание единого реестра участников закупок, для регистрации в котором поставщикам не потребуется предоставление выписки из ЕГРЮЛ либо ЕГРИП, учредительных документов юрлиц, ИНН участника, – эти сведения будут предоставляться автоматически посредством информационного взаимодействия с государственными информационными системами. При этом в электронных процедурах смогут участвовать только юрлица и ИП, зарегистрированные в ЕИС и в качестве участников закупок и аккредитованные на электронных площадках. Одновременно в новой ст. 24.2 закона о контрактной системе отдельно оговаривается запрет регистрации в ЕИС офшорных компаний.

Использование усиленной квалифицированной электронной подписи станет обязательным для подписания электронных документов в ЕИС и на электронных площадках. Добавим, что в настоящее время участники закупок для этих целей используют усиленные неквалифицированные электронные подписи.

Федеральный закон от 31 декабря 2017 года № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 1 вступает в силу 1 июля текущего года за исключением отдельных положений.

Источник

Перевод закупок в электронную форму — значительный шаг к их цифровизации

В соответствии с Нацпланом развития конкуренции к 2020 году доля закупок, участниками которых являются только СМП и СОНО, в сфере государственного и муниципального заказа должна быть увеличена не менее чем в 2 раза по сравнению с 2017 годом. Нововведения в системе госзакупок и закупок госкомпаний осветила заместитель начальника Управления размещения государственного заказа Татьяна Логинова в рамках Всероссийского семинара-совещания по тарифному регулированию в Ялте.

Напомним, 31 декабря 2017 года были внесены существенные изменения в законодательство о контрактной системе и корпоративных закупках (законы № и №

Как отметила, Татьяна Логинова, определенная часть нововведений коснулась работы операторов электронной площадки. «Оператором электронной площадки может являться непубличное хозяйственное общество, в уставном капитале которого доля иностранцев составляет не более чем 25 процентов. Аудит операторов уже проведен ФАС и Минфином. Правительство РФ утвердило перечень соответствующих операторов и установило к ним единые требования. Также выбрана площадка для проведения закрытых процедур закупок — АСТ ГОЗ», — пояснила спикер.

С 1 января 2019 года заказчики будут обязаны определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения электронных процедур.

Как заметила Татьяна Логинова, перевод закупок в электронную форму — значительный шаг их цифровизации. «Ранее участник закупки должен был направить комплект документов для аккредитации каждому оператору электронной площадки. Создание единого реестра участников закупки позволяет сократить необходимость совершения таких действий», — отметила представитель антимонопольного органа.

Как рассказала спикер, также в целях мониторинга и фиксации действий (бездействия) участников контрактной системы в ЕИС на электронной площадке создается государственная информационная система (ГИС «Независимый регистратор»).

Еще одно нововведение в законодательство — уменьшение срока внесения изменений в план-график с 10 до 1 дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки.

Также теперь при проведении электронных закупок денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, должны вноситься участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках.

Татьяна Логинова обратила внимание участников мероприятия на письмо Минфина от 2 октября 2018 года № 24-06-08/70718 с разъяснениями на указанную тему.

Отдельно представитель антимонопольного ведомства остановилась на ключевых проблемах Закона № Среди них она выделила проведение конкурса при высокой значимости субъективных критериев оценки, а также с ограниченным участием при предъявлении требований к участникам закупки о наличии материальных ресурсов. «ФАС видит коррупционные риски в установлении заказчиками при описании объекта закупки избыточных требований», — пояснила спикер.

Помимо прочего, недостаточно эффективно налажена система поддержки субъектов малого предпринимательства.

Также Татьяна Логинова осветила изменения, внесенные в закон № «Был возвращен порядок обжалования действий, бездействий заказчика при проведении закупок. Так, расширен перечень случаев для возможности административного обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, ОЭП. Теперь любой участник закупки вправе обжаловать положения документации о закупке до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом обжаловать действия заказчика после окончания срока подачи заявок может только компания, подавшая заявку на участие в аукционе», — сообщила Татьяна Логинова.

Среди ключевых проблем спикер выделила отсутствие регламентации случаев закупки у единственного поставщика, а также регламентации выбора способа закупки и закрытого перечня видов закупок (кроме СМП). Кроме того, в настоящее время имеется недостаточная регламентация процедур закупок, критериев оценки заявок, исчерпывающего перечня требований к участникам закупок и отбора победителя для закупок (кроме СМП), нет четкой регламентации порядка проведения операторами электронных площадок закупок в электронной форме не для СМП.

Источник

Статьи

Закупки у единственного поставщика в электронной форме

Закон № 44-Ф предусматривает право заказчиков на осуществление с 01.10.2020 закупок “малого объема” в электронной форме, т.е. вводится использование так называемых “электронных магазинов”. Работа “электронных магазинов” обеспечивается электронными площадками, уполномоченными на проведение электронных процедур закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ. При этом существующие региональные “электронные магазины” (например, Портал поставщиков в Москве, Электронный магазин Московской области и др.) продолжают свою работу. Таким образом, у региональных заказчиков с 01.10.2020 появилось право выбора: пользоваться федеральными электронными магазинами при осуществлении закупки у единственного поставщика на сумму до 3 000 000 рублей или проводить такие закупки на региональной площадке, но при этом предельная сумма закупки будет меньше: 600 000 рублей (п. 4 и п. 5 ч 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). О новом порядке осуществления закупок у единственного поставщика в электронной форме поговорим в данной статье.

Какие закупки можно проводить в электронной форме?

Проведение закупки у единственного поставщика в электронной форме возможно только при условии, что они осуществляются по основаниям, предусмотренным п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. По иным основаниям ст. 93 Закона № 44-ФЗ (например, по п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) проведение закупки в электронной форме не допускается.

Закупать до 3 000 000 рублей можно только товары (!). Работы и услуги должны закупаться так, как это было предусмотрено до 01.10.2020 (например, посредством регионального электронного магазина) или путем заключения обычного бумажного договора с прежним ограничением по сумме на один заключаемый договор в размере 600 000 рублей

Объем закупок у единственного поставщика

Объем закупок у единственного поставщика с 01.10.2020 не изменился. Он составляет 10% от СГОЗ для п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ и 50 % от СГОЗ для п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ для всех закупок, проводимых по данным основаниям, в том числе в электронной форме посредством “электронных магазинов”.

Порядок проведения закупок у единственного поставщика в электронной форме

Порядок проведения закупок у единственного поставщика в электронной форме представим в виде следующей схемы:

На схеме видно, что участники первоначально формируют предварительные предложения об имеющихся у них товарах. Такие предложения, помимо стандартизированных сведений и документов об участниках (в том числе копий лицензий и выписок из реестра членов СРО), также содержат:

• наименование и характеристики предлагаемого к поставке товара по конкретной позиции КТРУ;
• товарный знак товара (при его наличии);
• наименование страны происхождения товара;
• документ, подтверждающий страну происхождения товара, если его предоставление предусмотрено актами об импортозамещении, принятыми в развитие ст. 14 Закона № 44-ФЗ (прим.: здесь следует отметить, что указанные документы предоставляются не только в случае применения запретов на закупаемую заказчиком продукцию, но также в случае применения ограничений допуска и особых условий допуска) . В случае же отсутствия в предварительном предложении такого документа товар, предлагаемый участником к поставке, приравнивается к иностранному товару (прим.: здесь также следует отметить, что рассматриваемые закупки отнесены Законом № 44-ФЗ к закупкам у единственного поставщика. Соответственно правила импортозамещения, устанавливающие ограничение допуска иностранной продукции, в данном случае не применяются. Следовательно, комиссия заказчика не вправе отклонять предварительные предложения, если “сработали” условия применения правил “третий лишний” и иные, определяющие ограничение допуска в конкурентных процедурах (во всяком случае такой вывод следует из редакции актов об испортомещении, устанавливающих ограничение допуска, на день подготовки данного материала экспертами Консультационного центра в сфере закупок “Закон.гуру”)) ;
• единица измерения товара по общероссийскому классификатору;
• цена единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей;
• максимальное количество товара, предлагаемое участником закупки к поставкам (прим.: Закон № 44-ФЗ не связывает сведения о количестве поставляемого товара, предлагаемого участником на разных электронных площадках. Следовательно, размещая предложения по одному товару на разных электронных площадках, участник должен самостоятельно следить за непревышением указанного объема тому, что есть в наличии на складе);
• регион поставки по общероссийскому классификатору;
• срок действия предварительного предложения до 1 месяца, который может быть продлен участников в любой момент. Также в любой момент участник может участник может отозвать свое предварительное предложение, размещенное на электронной площадке, до его направления оператором конкретному заказчику.

Заказчики формируют извещение об осуществлении закупки, которое содержит в себе проект контракта, обоснование цены, а также сведения о порядке применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта. Помимо этого извещение об осуществлении закупки также включает:

• адрес электронной площадки, на которой размещается извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика
• информацию, указанную в п.п. 1-3, 5, 8 — 12 ст. 42 Закона № 44-ФЗ;
• наименование товара и его характеристики по КТРУ, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара, место поставки товара;
• информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта;
• требования, предъявляемые к участникам закупки по ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;
• требование об отсутствии участника в РНП (при наличии).

В течение одного часа после размещения заказчиком извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки направляет заказчику до 5 предварительных предложений, размещенных на электронной площадке, которые соответствуют извещению заказчика по позиции КТРУ, региону поставки, цене и количеству поставляемой продукции. В случае, если только одно предварительное предложение удовлетворяет требованиям заказчика, его передача оператором заказчику не осуществляется, а само осуществление закупки у единственного поставщика прекращается.

Если на площадке размещено более 5 предварительных предложений, удовлетворяющих структурированным данным извещения, то оператор направляет только 5 предварительных предложений, которые содержат наименьшие цены. Однако, их направление оператором вовсе не озачает, что такие предварительные предложения полностью соответствуют всем требованиям заказчика, указанным в извещении об осуществлении закупки. Заказчику еще предстоит их рассмотреть.

Основания для отклонения предварительного предложения следующие:

• непредоставление участником закупки в предварительном предложении информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки;
• несоответствии информации и документов, содержащихся в предварительном предложении, требованиям извещения
• несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении к участникам закупки
• при наличии в предварительном предложении импортной продукции, в том числе отсутствие документов, подтверждающих страну происхождения товара (если на предмет закупки распространяется запрет, установленный актом об импортозамещении в рамках ст. 14 Закона № 44-ФЗ)
• наличие в предварительном предложении недостоверной информации.

Участник, предварительное предложение которого полностью удовлетворяет всем требованиям извещения об осуществлении закупки заказчика и содержит наименьшую цену, становится контрагентом заказчика. С ним заключается контракт в упрощенном порядке за 2 рабочих дня.

Остались вопросы? Получите ответы на них прямо сейчас в закрытой группе WhatsApp!

Источник