Перевод земель лесного фонда статья 11
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 25 декабря 2018 года N 684
Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст.5276; 2005, N 30, ст.3122; 2006, N 52, ст.5498, 2008, N 30, ст.3616; 2011, N 27, ст.3880; 2015, N 1, ст.52, N 17, ст.2477; 2016, N 27, ст.4294), на основании подпункта 5.2.169 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, ст.6586; 2016, N 2, ст.325, N 25, ст.3811, N 28, ст.4741, N 29, ст.4816, N 38, ст.5564, N 39, ст.5658, N 49, ст.6904; 2017, N 42, ст.6163; 2018, N 26, ст.3866, N 30, ст.4735, N 45, ст.6949, N 46, ст.7056, N 52, ст.8274),
1. Утвердить содержание ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состав прилагаемых к нему документов согласно приложению к настоящему приказу.
2. Настоящий приказ вступает в силу со дня признания утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 6, ст.703, N 45, ст.4712; 2009, N 3, ст.384; 2018, N 52, ст.8288) в части, определяющей требования к составу документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий.
в Министерстве юстиции
11 апреля 2019 года,
регистрационный N 54338
Приложение. Содержание ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состав прилагаемых к нему документов
к приказу Минприроды России
от 25 декабря 2018 года N 684
I. Содержание ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию
1. В ходатайстве о переводе земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель (далее — земельный участок) в другую категорию содержатся:
1.1 сведения о заявителе ходатайства:
а) о физическом лице (фамилия, имя, отчество (при наличии);
б) об индивидуальном предпринимателе (ИНН, ОГРНИП), юридическом лице (наименование, включая организационно-правовую форму, основной государственный регистрационный номер (ОГРН), органе исполнительной власти, органе местного самоуправления;
в) о представителе заявителя (фамилия, имя, отчество (при наличии);
1.2 сведения о земельном участке из земель лесного фонда, перевод которого предполагается осуществить:
а) кадастровый номер земельного участка;
б) площадь земельного участка;
в) местоположение земельного участка (субъект Российской Федерации, лесничество, участковое лесничество, квартал(ы), выдел(ы);
1.3 сведения о правах на земельный участок, перевод которого предполагается осуществить;
1.4 сведения о правообладателе (правообладателях) земельного участка и о согласии правообладателя (правообладателей) земельного участка на перевод земельного участка из земель лесного фонда в другую категорию земель;
1.5 категория земель, в состав которой предполагается осуществить перевод земельного участка из состава земель лесного фонда;
1.6 обоснование перевода земельного участка в другую категорию земель, включающее:
а) цель перевода земельного участка в другую категорию;
б) обоснование невозможности использования для испрашиваемых целей земельного участка;
в) обоснование отсутствия иных вариантов использования для испрашиваемых целей земельных участков из других категорий земель.
II. Состав документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель лесного фонда в другую категорию
2. К ходатайству о переводе земель лесного фонда в другую категорию прилагаются следующие документы, необходимые для принятия решения о переводе земель лесного фонда в другую категорию:
2.1 копия документа, удостоверяющего личность заявителя — физического лица;
Пункты 2, 2.1 части 4 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст.5276; 2005, N 30, ст.3122; 2006, N 52, ст.5498, 2008, N 30, ст.3616; 2011, N 27, ст.3880; 2015, N 1, ст.52, N 17, ст.2477; 2016, N 27, ст.4294) (далее — Закон N 172-ФЗ).
2.3 документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (в случае, если с ходатайством обращается представитель заявителя) с копией документа, удостоверяющего личность представителя заявителя;
2.4 акт выбора земельного участка, подготовленный в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.11.2004 N 702 «Об утверждении формы акта выбора участка лесного фонда» (зарегистрирован в Минюсте России 17.12.2004, регистрационный N 6206);
2.5 решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст.5278; 2018, N 24, ст.3415; N 30, ст.4547), об утверждении акта выбора земельного участка;
2.7 выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости;
Часть 2 статьи 25 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст.823; 2000, N 2, ст.141; 2009, N 1, ст.17, N 52, ст.6450; 2011, N 30, ст.4572; 2012, N 31, ст.4322, 2018, N 32, ст.5135)
2.9 заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами , или документы, подтверждающие соответствие деятельности, связанной с использованием земельного участка для испрашиваемых целей, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, документы, удостоверяющие соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации, связанной с использованием земельного участка для испрашиваемых целей;
Процедура перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов
Добрый день. Подскажите пожалуйста процедуру перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов. Спасибо.
Сначала убедитесь, что это возможно сделать:
ФЗ — 172 «О переводе земель. » Статья 11. Особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий
(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)
1. Перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае:
(в ред. Федеральных законов от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 14.03.2009 N 32-ФЗ)
1) организации особо охраняемых природных территорий;
2) установления или изменения границы населенного пункта;
(п. 2 в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)
3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;
4) создания туристско-рекреационных особых экономических зон.
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
ПИСЬМО от 4 мая 2007 г. N АА-04-54/3309
О ВКЛЮЧЕНИИ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА В ГРАНИЦЫ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
В связи с поступающими обращениями о включении земель лесного фонда в границы населенных пунктов Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации, установлением или изменением границ населенных пунктов является:
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
До утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 01.01.2010 включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ определен состав и порядок согласования документации, необходимой для включения земельных участков в границы населенных пунктов в целях жилищного строительства и рекреационного использования, в том числе и земель лесного фонда.
В соответствии с указанной статьей лицо, заинтересованное во включении участка лесного фонда в границы населенного пункта в целях жилищного строительства направляет в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровая карта (план) земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя — физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей — для индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц — для юридических лиц. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта.
Орган местного самоуправления муниципального района подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении.
В случае предполагаемого включения земельного участка в границы населенного пункта из состава земель лесного фонда исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет такие документы для согласования в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение участками лесного фонда.
В соответствии с Приказом Рослесхоза, данные полномочия осуществляются территориальными органами Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня. В течение месяца с даты поступления документов территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня в письменной форме согласовывает включение земельного участка в границу населенного пункта или дает мотивированный отказ в согласовании.
Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации по истечении тридцати дней с даты поступления документов в Территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня Российской Федерации принимает решение о включении участка лесного фонда в границу населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования участка или отказывает в принятии решения.
Дополнительно сообщаем, что для включения участка лесного фонда в границы населенного пункта и изменении вида разрешенного использования (за исключением случая включения в границы населенного пункта в целях жилищного строительства или рекреационного использования) необходимо проведение публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний в составе документов также направляется в адрес Территориального органа Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня Российской Федерации для принятия решения о согласовании или в отказе от согласования о включении участка в границу населенного пункта.
Статья 11. Особенности перевода земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию. 1. Перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается:
1) если изменение их целевого назначения предусмотрено лесоустроительной документацией или документами территориального планирования и документацией по планировке территории для строительства и эксплуатации объектов здравоохранения, объектов культурно-бытового, жилищно-коммунального, социального назначения, дорог и других линейных объектов;
2) в связи с установлением или изменением черты поселений.
2. В иных помимо предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаях перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется в соответствии с лесоустроительной документацией в связи с:
1) невозможностью их дальнейшего использования по целевому назначению;
2) прекращением нужд лесного хозяйства;
3) необходимостью обеспечения обороны страны и безопасности государства, нужд сельского хозяйства, энергетики, добычей полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Комментарий к статье 11
Особенности перевода земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию обусловлены спецификой правового режима данных земель. В связи с этим необходимо сказать несколько слов о правовом режиме земель лесного фонда. Биологическая сущность леса предполагает неразрывное единство лесной растительности и земли, на которой она произрастает. По указанной причине правовой режим земель лесного фонда находится в полной зависимости от правового режима лесных ресурсов. Юридически данная зависимость выражается в том, что отношения в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются преимущественно в лесном законодательстве. Неслучайно в п. 6 ст. 101 ЗК РФ подчеркивается, что порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируются указанным Кодексом и лесным законодательством.
Земли лесного фонда являются самостоятельной категорией земель, в составе которой выделяются:
лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью или предназначенные для ее восстановления);
нелесные земли (земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства или находящиеся в границах лесного фонда).
По данным государственного земельного учета, лесной растительностью занято только 73% земель лесного фонда. На остальных землях лесного фонда расположены болота, другие водные объекты, сельскохозяйственные угодья, строения и т.п.
Земли лесного фонда, обладая неоднородным составом и структурой, тем не менее имеют единый правовой режим. Это связано с тем, что режим их использования и охраны зависит от режима использования и охраны лесных ресурсов.
В отличие от земель других категорий, на землях лесного фонда не осуществляется землеустройство. На землях этой категории проводится лесоустройство (определение границ участков лесного фонда и лесов разных групп, проведение геодезических и картографических работ и т.д.).
В пункте 2 ст. 101 ЗК РФ специально подчеркивается, что отграничение земель лесного фонда от земель иных категорий осуществляется в соответствии с материалами лесоустройства.
Специфика земель лесного фонда также состоит в том, что в пределах лесного фонда гражданам и юридическим лицам предоставляются не земельные участки, а участки лесного фонда.
До вступления в силу Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию регламентировался в соответствии со ст. 63 Лесного кодекса РФ.
Теперь лесное законодательство больше не регулирует вопросы изменения целевого назначения земель соответствующей категории.
В статье 63 Лесного кодекса РФ определяются лишь полномочия Правительства РФ в соответствующей сфере. При этом нельзя не заметить, что в данной части указанная статья дублирует положения земельного законодательства.
В статье 11 комментируемого Закона дается исчерпывающий перечень оснований изменения целевого назначения земель лесного фонда, а также определяются условия, при которых эти основания могут быть реализованы.
Перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается в случаях, связанных:
1) со строительством и эксплуатацией объектов здравоохранения, объектов культурно-бытового, жилищно-коммунального, социального назначения, дорог и других линейных объектов;
2) с установлением или изменением черты поселений;
3) с невозможностью использования земель или земельных участков по целевому назначению;
4) с прекращением нужд лесного хозяйства;
5) с обеспечением обороны страны и безопасности государства, нужд сельского хозяйства, энергетики, добычей полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В других случаях перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию запрещен.
Первые два основания изменения целевого назначения земель лесного фонда применяются при условии, если их перевод предполагается осуществить в соответствии с документами планирования развития территорий.
Остальные три основания изменения целевого назначения земель лесного фонда реализуются при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Целесообразно рассмотреть отдельно каждое основание и условие перевода земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.
Для строительства и эксплуатации объектов здравоохранения, объектов культурно-бытового, жилищно-коммунального, социального назначения, дорог и других линейных объектов перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется только в том случае, если это предусмотрено лесоустроительной документацией или документами территориального планирования и документацией по планировке территории.
К лесоустроительной документации, в первую очередь, относятся лесоустроительные проекты, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, а также разрабатываются основные положения организации и ведения лесного хозяйства (статья 73 Лесного кодекса РФ).
Перечень, количество и предназначение других документов лесоустройства определяется в Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде Российской Федерации, утвержденной Приказом Рослесхоза от 15 декабря 1994 г. N 265 (с последующ. изм.).
Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, а также генеральные планы поселений и городских округов.
В этих документах определяются цели, задачи и перечень мероприятий по территориальному планированию, а также последовательность их выполнения. Кроме того, в них должны отображаться границы административно-территориальных образований, категорий земель, различных территориальных зон, а при необходимости — и земельных участков.
Документация по планировке территории включает в себя проекты планировки территории, проекты межевания территории и градостроительные планы земельных участков.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Состав и содержание документов территориального планирования и документации по планировке территории, а также порядок их подготовки, согласования, утверждения и реализации устанавливаются в Градостроительном кодексе РФ.
Установление и изменение черты поселений служит основанием для перевода земель любых категорий в земли поселений. Земли лесного фонда не являются исключением.
Установление и изменение черты поселений регламентируется Земельным кодексом РФ (ст. 84) и Градостроительным кодексом РФ (гл. 3).
Земельное законодательство исходит из того, что городская и сельская черта представляют собой внешние границы земель городских и сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий.
Установление черты поселений Земельный кодекс РФ требует проводить на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. При этом проект черты поселения он относит к градостроительной документации.
Утверждение и изменение черты городских и сельских поселений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Особые правила установлены для утверждения и изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также городских поселений, входящих в состав закрытых административно-территориальных образований.
В первом случае утверждение и изменение городской черты осуществляется федеральным законом по согласованному представлению законодательных (представительных) органов г. Москвы и законодательных (представительных) органов Московской области, законодательных (представительных) органов г. Санкт-Петербурга и законодательных (представительных) органов Ленинградской области, а во втором — актом Правительства РФ.
Законодательство о градостроительной деятельности требует отображать:
на картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, границы муниципальных образований — городских округов, муниципальных районов, поселений, утвержденные в установленном порядке законом субъекта Российской Федерации;
на картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района, — существующие и планируемые границы поселений, входящих в состав муниципального района;
на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, границы поселения, городского округа, а также существующие и планируемые границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа.
Таким образом, Градостроительный кодекс РФ исходит из того, что границы (черта) поселений должны устанавливаться и изменяться на основании документов территориального планирования.
В пункте 4 ст. 9 Градостроительного кодекса установлен запрет перевода земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Указанная норма вступает в силу с 1 января 2006 г. (ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).
Перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию в случае невозможности их использования по целевому назначению происходит в тех случаях, когда расположенные на них леса погибли или леса утратили свои полезные природные свойства.
В частности, могут быть утрачены средообразующие, водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные природные свойства лесов (ст. 54 Лесного кодекса РФ).
Перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию в случае прекращения нужд лесного хозяйства также означает, что они не могут использоваться по целевому назначению.
Ответ на вопрос, что следует понимать под нуждами лесного хозяйства, можно найти в лесном законодательстве.
Согласно ст. 54 Лесного кодекса ведение лесного хозяйства должно обеспечивать:
сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов;
многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом для удовлетворения потребностей общества и отдельных граждан в древесине и других лесных ресурсах;
воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрану и защиту лесов;
рациональное использование земель лесного фонда;
повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики, использования достижений науки, техники и передового опыта;
сохранение биологического разнообразия;
сохранение объектов историко-культурного и природного наследия.
Если отпадает необходимость использования земель для осуществления соответствующих функций, то можно говорить о прекращении нужд лесного хозяйства.
И еще одним основанием перевода земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель являются обеспечение обороны страны и безопасности государства, нужд сельского хозяйства, энергетики, добычи полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержание объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Это основание перевода земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, равно как основания данного перевода, связанные с невозможностью использования земель или земельных участков по целевому назначению, допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Государственная экологическая экспертиза устанавливает соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определяет допустимость реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Проводится государственная экологическая экспертиза в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе».
На протяжении многих лет лесное законодательство требовало, чтобы изъятие земель лесного фонда (перевод в земли иных категорий) осуществлялось в лесах первой группы Правительством РФ, а в лесах второй и третьей групп — органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
С вступлением в силу Земельного кодекса РФ данные требования фактически утратили силу. Осуществление перевода в земли иных категорий земель лесного фонда было признано полномочием Правительства РФ, причем независимо от того, лесами какой группы заняты земли лесного фонда.
Согласно ст. 19 Лесного кодекса лесной фонд находится в федеральной собственности. В связи с этим в отношении земель лесного фонда потребовалось в полной мере выполнить требования ст. ст. 71 и 114 Конституции РФ, а также ст. 14 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», которые отнесли управление федеральной собственностью к ведению Российской Федерации и к полномочиям Правительства РФ. Указанная задача была решена в Земельном кодексе РФ.
В пункте 1 ст. 8 ЗК РФ определено, что Правительство РФ осуществляет перевод земель из одной категории в другую только в отношении земель, находящихся в федеральной собственности.
Применительно к землям лесного фонда указанное правило повторено в п. 4 ст. 101 ЗК РФ.
До тех пор пока не будет реализована норма ч. 2 ст. 19 Лесного кодекса РФ, где допускается передача части лесного фонда в собственность субъекта Российской Федерации, перевод земель лесного фонда в другие категории земель вправе осуществлять только Правительство РФ.
Вслед за земельным законодательством в рассматриваемой части претерпело изменение и лесное законодательство.
В действующей сейчас редакции ст. 63 Лесного кодекса предусматривается, что перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется Правительством РФ.
Порядок изменения целевого назначения земель лесного фонда определяется в Постановлении Правительства РФ от 25 октября 2004 г. N 579 «Об утверждении Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий».
В данном Постановлении фактически реализованы требования ст. 2 комментируемого Закона и ст. 63 Лесного кодекса РФ об установлении Правительством РФ содержания ходатайства о переводе земель лесного фонда в иную категорию и состава прилагаемых к нему документов.
С ходатайством о переводе земель лесного фонда в иную категорию вправе обращаться граждане, юридические лица, государственные органы или органы местного самоуправления.
Ходатайство подается в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства в субъекте Российской Федерации по месту нахождения участка лесного фонда с указанием цели использования участка лесного фонда и категории земли, в которую предполагается осуществить перевод.
В состав документов, прилагаемых к ходатайству, включаются:
1) документы, подтверждающие государственные или муниципальные нужды, для обеспечения которых необходимо изменение целевого назначения земель лесного фонда (эти документы представляются, если перевод не запланирован материалами лесоустройства);
2) акт выбора участка лесного фонда с приложением к нему плана (чертежа) с краткой характеристикой участка по материалам лесоустройства, описанием имеющихся на участке сооружений и объектов и указанием категории земель, прилегающих к границам участка. При наличии охранной, санитарно-защитной зоны промышленного или иного объекта на участке лесного фонда на план (чертеж) наносятся ее границы (форма акта выбора участка лесного фонда утверждена Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24 ноября 2004 г. N 702);
3) решение территориального органа Федерального агентства лесного хозяйства в субъекте Российской Федерации об утверждении акта выбора участка лесного фонда;
4) акт натурного технического обследования участка лесного фонда (Порядок подготовки и утверждения этого акта утвержден Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 24 ноября 2004 г. N 701);
5) расчет размера потерь лесного хозяйства при переводе (Правила данного расчета утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2004 г. N 647);
6) схема (проект) размещаемого на участке лесного фонда объекта, согласованная с органами архитектуры и градостроительства (составляется в соответствии с документами территориального планирования, а при их отсутствии — с территориальными схемами градостроительного планирования развития территорий или их частей, подготавливаемых по правилам, установленным законодательством о градостроительной деятельности);
7) материалы по оценке воздействия на окружающую среду (в соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору);
8) заключения федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации — в случаях, установленных федеральными законами;
9) справка территориального органа Федерального агентства по недропользованию об отсутствии на выбранном участке полезных ископаемых, а при их наличии — разрешение органа государственного горного надзора на освоение указанного участка (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 органом государственного горного надзора является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору);
10) положительное заключение государственной экологической экспертизы по материалам, обосновывающим перевод, а также другим материалам, являющимся объектом экологической экспертизы;
11) копия свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на соответствующий участок лесного фонда (форма свидетельства устанавливается по правилам ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»);
12) проект решения Правительства РФ, в котором указываются место нахождения участка лесного фонда, его площадь, цель перевода и категория земель, в которую переводится участок лесного фонда;
13) положительное заключение государственной экологической экспертизы по проекту решения Правительства РФ о переводе;
14) заключение Федерального агентства лесного хозяйства о возможности перевода.
Территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства в субъекте Российской Федерации в месячный срок со дня подачи ходатайства оформляет акт выбора участка лесного фонда (по результатам выбора вариантов местоположения участка лесного фонда) либо направляет лицу, подавшему ходатайство, мотивированный отказ.
Акт выбора и план (чертеж) подготавливаются в трех экземплярах и утверждаются в 10-дневный срок с момента их составления территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства в субъекте Российской Федерации.
Один экземпляр акта выбора и плана (чертежа) остается в территориальном органе Федерального агентства лесного хозяйства в субъекте Российской Федерации. Другие экземпляры выдаются лицам, подавшим ходатайства, и направляются в лесхозы Федерального агентства лесного хозяйства по месту нахождения соответствующего участка лесного фонда.
Акт выбора и план (чертеж) являются основанием для подготовки документов, обосновывающей перевод под заявленные цели, и действуют в течение трех лет.
Лицо, подавшее ходатайство, обеспечивает формирование и представление в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства в субъекте Российской Федерации с первого по десятый документ в вышеприведенном перечне документов, прилагаемых к ходатайству.
Территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства в субъекте Российской Федерации в двухнедельный срок с момента поступления соответствующих документов принимает одно из следующих решений: направляет документы вместе с копией свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участок лесного фонда и своим заключением о возможности перевода в Федеральное агентство лесного хозяйства либо направляет лицу, подавшему ходатайство, мотивированный отказ.
Федеральное агентство лесного хозяйства в двухнедельный срок с момента получения названных документов осуществляет подготовку проекта решения Правительства РФ и направляет его, а также документы, обосновывающие перевод, на государственную экологическую экспертизу.
Федеральное агентство лесного хозяйства в двухнедельный срок со дня получения заключения государственной экологической экспертизы по проекту решения Правительства РФ представляет в Министерство природных ресурсов РФ документацию по переводу с приложением заключения о возможности перевода либо направляет лицу, подавшему ходатайство, мотивированный отказ.
Министерство природных ресурсов РФ вносит в трехдневный срок в Правительство РФ проект решения о переводе с приложением документации по переводу либо возвращает представленные материалы на доработку.
Земельный кодекс РФ ставит возможность перевода земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию в зависимость от того, какие группы лесов располагаются на соответствующих землях и земельных участках.
В зависимости от экономического, экологического и социального значения, местоположения и выполняемых функций лесное законодательство различает леса первой, второй и третьей групп.
Леса, которые следует считать лесами первой группы, указываются в ст. 56 Лесного кодекса РФ.
Лесами первой группы являются леса, основное назначение которых — выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.
Леса первой группы разделяются на следующие категории защитности:
запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;
запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;
противоэрозионные леса;
защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;
государственные защитные лесные полосы;
ленточные боры;
леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды;
леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;
леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;
леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов;
особо ценные лесные массивы;
леса, имеющие научное или историческое значение;
памятники природы;
орехово-промысловые зоны;
лесоплодовые насаждения;
притундровые леса;
леса государственных природных заповедников;
леса национальных парков;
леса природных парков;
заповедные лесные участки.
Леса, которые следует считать лесами второй и третьей группы, указываются в ст. ст. 57 и 58 Лесного кодекса РФ.
Ко второй группе относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.
Лесами третьей группы признаются леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Леса третьей группы подразделяются на освоенные и резервные леса.
Отнесение лесов к группам лесов и перевод лесов из одной группы в другую производятся Федеральным агентством лесного хозяйства.
Границы земель, занятых лесами каждой группы лесов и каждой категории защитности лесов первой группы, определяются в процессе осуществления лесоустройства в соответствии с требованиями лесного законодательства Российской Федерации.
Леса первой группы подлежат особой охране. Единство земли, лесной растительности и иных компонентов, составляющих леса, обусловливает необходимость охраны и земель, занятых лесами первой группы.
Пункт 3 ст. 101 ЗК РФ предусматривает, что изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных или муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях, предусмотренных подп. 1 и 2 п. 1 ст. 49 Кодекса.
Названная норма первоначально была составлена в соответствии с принципом земельного законодательства Российской Федерации, закрепленным в подп. 6 п. 1 ст. 1 ЗК РФ.
Согласно этому принципу изменение целевого назначения земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, должно быть ограничено или запрещено в порядке, установленном федеральными законами.
Полного запрета изъятия земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, законодательством не предусматривается, если только эти земли одновременно не являются землями особо охраняемых территорий и объектов (земли государственных природных заповедников, национальных парков и т.д.).
Данные земли лесного фонда согласно ст. ст. 49 и 101 Земельного кодекса РФ могут быть изъяты (переведены в другую категорию) для государственных и муниципальных нужд в исключительных случаях, связанных:
1) с выполнением международных обязательств Российской Федерации;
2) с размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:
объектов федеральных энергетических систем и объектов энергетических систем регионального значения;
объектов использования атомной энергии;
объектов обороны и безопасности;
объектов федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
объектов, обеспечивающих космическую деятельность;
объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной границы РФ;
линейных объектов федерального и регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;
объектов электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;
автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов.
Нельзя не заметить, что норма ст. 11 Федерального закона «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» и ст. 49 Земельного кодекса РФ могут показаться несогласованными.
Объясняется это тем, что в ст. 49 ЗК РФ сначала были внесены изменения в связи с введением в действие Федерального закона «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», а через некоторое время — в связи с введением в действие нового Градостроительного кодекса РФ.
Представляется, что изменение целевого назначения земель, занятых лесами первой группы, должно осуществляться по более строгим правилам.
Если будет усматриваться коллизия между Земельным кодексом (ст. ст. 49 и 101) и Федеральным законом «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» (ст. 11), то следует применять тот из этих законодательных актов, который будет способствовать сохранению целевого назначения земель лесного фонда, занятых лесами первой группы.
Такой подход будет соответствовать принципу приоритета сохранения соответствующих земель, закрепленному в подп. 6 п. 1 ст. 1 ЗК РФ.
Нормы ст. ст. 49 и 101 ЗК РФ важны тем, что они дополняют требования ст. 11 комментируемого Закона тремя условиями.
Во-первых, перевод земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, допускается лишь для государственных и муниципальных нужд.
Во-вторых, перевод земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, в другую категорию допускается только в исключительных случаях.
В-третьих, перевод земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, в другую категорию допускается при отсутствии вариантов размещения соответствующих объектов на землях других категорий.
Без соблюдения этих условий, причем надлежащим образом обоснованных, изменение целевого назначения земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, нельзя считать законным.