Порядок перевода системы ГО с мирного на военное положение.
Ведение ГО на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных её местностях.
Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.
Характерными чертами военного положения являются:
— вступление в силу законов военного времени;
— расширение полномочий органов военного командования;
— возложение на граждан ряда дополнительных обязанностей (трудовой, военной, автотранспортной);
— нормирование снабжения населения продовольствием, водой, лекарствами, предметами первой необходимости, ГСМ и другими средствами;
— повышение ответственности организаций и граждан за преступления и нарушения установленного порядка и правил по законам военного времени.
Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которое устанавливается указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены военного положения.
О вводе военного положения Президент РФ незамедлительно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом РФ от 30.01.2002г. № 1-ФКЗ «Военном положении».
Руководитель ГО организации (объекта) получает распоряжение на перевод ГО с мирного на военное время от руководителя ГО муниципального образования. Возможно, получение распоряжения на выполнение только части мероприятий Плана ГО (первоочередные мероприятия I, II очереди и мероприятия третьей очереди).
Для перевода системы ГО организации с мирного на военное время руководитель ГО отдает распоряжение руководящему составу после его оповещения и сбора.
Перевод гражданской обороны с мирного на военное время проводится в соответствии с планом ГО с целью:
приведения всей системы гражданской обороны в готовность по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
повышения готовности организаций, городов, районов к работе в условиях войны;
приведения в готовность сил и средств гражданской обороны для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР).
Процесс перевода ГО с мирного на военное время, последовательность и объем выполняемых мероприятий, во многом будут определяться нарастанием угрозы нападения противника. Готовность к выполнению возложенных на ГО задач должна повышаться путем проведения определенных мероприятий, вплоть до выполнения всех, предусмотренных планом ГО на военное время.
Очередность и содержание мероприятий по переводу ГО на военное время определяются заблаговременно, в мирное время. При этом предусматриваются различные варианты перевода, в том числе и такой, когда он будет осуществляться не последовательным наращиванием готовности ГО, а одновременным выполнением всех мероприятий, предусмотренных планом ГО. Выполнение их должно осуществляться под видом учений, проверок, реконструкции объекта и с привлечением ограниченного круга лиц и только после получения соответствующего распоряжения, сигнала от вышестоящего руководителя ГО.
Варианты перевода ГО на военное время:
а) планомерный перевод ГО с мирного на военное время;
б) при внезапном нападении противника.
Для планомерного перевода гражданской обороны с мирного времени на военное время приказом МЧС России от 16.02.2012 года «Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» (Приложение № 13) предусмотрено выполнение следующих первоочередных мероприятий (для ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ МО и организаций):
мероприятия по гражданской обороне первой очереди;
мероприятия по гражданской обороне второй очереди;
мероприятия по гражданской обороне третьей очереди.
Кроме, указанных выше мероприятий, в Приложении № 13 предусмотрены мероприятия «При принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации».
Сроки проведения основных мероприятий, предусмотрены Календарным планом перевода ГО муниципального образования, организации с мирного времени на военное время.
Успешное проведение этих мероприятий во многом зависит от своевременной и целенаправленной подготовки всех органов управления и лиц, ответственных за их осуществление.
Основные мероприятия, проводимые при переводе гражданской обороны организации с мирного на военное время, определены приказом МЧС России от 16.02.2012 года № 70 в Приложении № 13 «Временные показатели для планирования выполнения первоочередных мероприятий по гражданской обороне первой, второй и третьей очередей в федеральных органах исполнительной власти, субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и организациях».
В приказе МЧС России, определен порядок и последовательность проведения первоочередных мероприятий по переводу гражданской обороны с мирного времени на военное время. Содержание этих мероприятий и последовательность их проведения предусматривается планами гражданской обороны муниципального образования, организации.
Проведение первоочередных мероприятий объявляется распоряжением руководителя ГО соответствующего уровня.
Тема № 16. Мероприятия по переводу ГО с мирного на военное положение
УЧРЕЖДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
ИНСТИТУТ ЛАЗЕРНОЙ ФИЗИКИ
СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РАН
Тема № 16. Мероприятия по переводу ГО с мирного на военное положение
г. Новосибирск 2009
Изучить последовательность и порядок перевода ГО объекта с мирного на военное положение.
Дать рекомендации по выполнению основных мероприятий ГО по степеням готовности.
Метод – Групповое упражнение
1 учебный вопрос. Порядок и последовательности перевода ГО объекта с мирного на военное положение 5мин.
2 учебный вопрос. Основные мероприятия ГО, выполняемые по степеням готовности. Организация и временные показатели их выполнения
3 учебный вопрос. Ввод в действие плана ГО 5мин.
4 учебный вопрос. Разработка календарного плана перевода ГО объекта с мирного на военное положение 20 мин.
Компьютер, мультимедийное обеспечение, методическая разработка, план конспект.
Учебная литература и наглядные пособия.
— Закон РФ “О гражданской обороне” от 01.01.2001 г.
— Закон РФ “О военном положении” от 01.01.2001 г.
— Директива НГО РФ № 000 “О порядке приведения в готовность ГО РФ” от 31.07.93 г.
— Методические рекомендации по разработке плана гражданской обороны в организациях РФ МЧС 1997 г.
— Основы подготовки и ведения гражданской обороны в РФ, М. 1999 г.
Проверка готовности обучаемых к занятию.
Объявляю тему, цели занятия, учебные вопросы. Довожу до слушателей краткое содержание нормативно-правовых документов регламентирующих перевод ГО с мирного на военное положение.
1 учебный вопрос. ПОРЯДОК И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ПЕРЕВОДА ГО ОБЪЕКТА С МИРНОГО НА ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Перевод ГО с мирного на военное положение входит в комплекс мероприятий по переводу страны на военное положение.
Перевод страны на военные положение – сложный и многоплановый процесс, включающий:
перевод экономики на работу планам военного времени; стратегическое развертывание ВС; приведение в полную готовность системы ГО.
Военное положение – это особый правовой режим, объявляемый в стране или отдельных ее частях в интересах обороны государства и обеспечения общественного порядка и государственной безопасности.
Право объявления военного положения, в соответствии со ст. 87 Конституций РФ принадлежит президенту РФ.
Порядок и последовательность перевода ГО объекта с мирного на военное положение.
Перевод ГО объекта на военное положение – один из наиболее ответственных периодов в ее деятельности. Он характеризуется с одной стороны, большим объемом и сложностью мероприятий, которые необходимо выполнять, и, с другой стороны, ограниченным временем на их осуществление.
Перевод ГО с мирного на военное время состоит в своевременном и организованном выполнении комплекса мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, сохранение объектов экономики и выживания населения в военное время, а также приведение в готовность к действиям органов управления, сил и средств ГО по ликвидации последствий применения противником современных средств поражения, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.
Перевод ГО с мирного на военное положение, как правило, осуществляется заблаговременно – в угрожаемый период, характеризующийся нарастанием угрозы агрессии вероятного противника, возникновение вооруженных конфликтов, военных действий и войны в целом.
В зависимости от обстановки на военное время может переводится ГО в отдельных местностях РФ.
Главной целью перевода ГО с мирного на военное положение является, приведение ее в готовность к выполнению возложенных на нее задач.
Основным содержанием перевода ГО с мирного на военное положение является:
приведение в готовность системы управления (орган управления, ПУ, системы связи и оповещения); проведение мероприятий по защите населения; приведения в готовность сил и средств ГО; выполнение мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики.
В целях обеспечения последовательного наращивания возможностей ГО по выполнению ее задач с учетом приоритетности их выполнения.
Перевод ГО на военное положение осуществляется по мере нарастания угроз, по установленным степеням готовности.
При внезапном развязывании войны противником ГО переводится в высшие степени готовности с одновременным выполнением всех мероприятий, предусмотренных предшествующими степенями готовности ГО.
Гражданская оборона переводится в определенные степени готовности по распоряжению Президента РФ или председателя правительства РФ.
При внезапном нападении противника, органы управления, организации обеспечивающие выполнение мероприятий ГО и формирования ГО отдельных местностей РФ переводятся в готовность решением руководителями республик, краев и областей. Как правило, эти решения согласуются с действиями командования войск военного округа.
О принятом решении они немедленно докладывают Председателю правительства РФ.
2 учебный вопрос. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ГО, ВЫПОЛНЯЕМЫЕ ПО СТЕПЕНЯМ ГОТОВНОСТИ. ОРГАНИЗАЦИЯ И ВРЕМЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ.
До введения общей готовности с целью сокращения сроков перевода ГО на военное положение, еще до полного ввода в действие планов ГО, предусматривается выполнение подготовительных мероприятий повышающих готовность ГО.
а) Первоочередные мероприятия ГО I группы (ПМ-1)
сбор РС, доведение обстановки и постановка задач; (не более 1 часа ) организация круглосуточного дежурства РС в местах постоянного размещения; (1 час) проверка готовности системы управления; (до 4 часов) уточнение планов ГО; (4 часа) приведение в готовность защитных сооружений на потенциально опасных объектах и в зонах катастрофического затопления; (не более 12 часов) уточнение расчетов по защите и порядок занятия ЗС; (2 часа) вывоз СИЗ и другого специального имущества со складов моб. резервов; (9 часов) подготовка СИЗ и приборов РХР, хранящихся на складах объектов, к выдаче л/с формирований, а противогазов персоналу; (4 часа) уточнение укомплектованности формирований л. с., техникой и имуществом; приведение в готовность формирований повышенной готовности; (до 6 часов) проведение подготовки к снижению запасов АХОВ и других опасных веществ на объектах экономики (не более 5 часов). Общее время выполнения ПМ-1-24часа.
б) Первоочередные мероприятия ГО II группы (ПМ-2)
перевести РС на круглосуточную работу; (1 час) привести в готовность все ЗС; (не более 12 часов) подготовить запасы продовольствия к закладке в убежища и на ЗПУ (5часов); выдать СИЗ и другое имущество из запасов объектов экономики; (2 часа) перевести ПХРН на круглосуточную работу (до 1 часа); провести мероприятия по повышению устойчивости работы ОЭ в военное время (до суток); передать технику и имущество формирования ГО и других организаций провести мероприятия по организации выпуска конструкций и оборудования для строительства БВУ (10 часов); Общее время выполнения ПМ-2-24 часа.
в) с введением общей готовности
Для руководства, и контроля за ходом выполнения мероприятий ГО по степеням готовности при переводе ГО в высшие степени готовности на военное положение разрабатываются календарные планы (приложения к планам ГО). Руководящий состав при необходимости разрабатывает личные календарные планы.
3 учебный вопрос. ВВОД В ДЕЙСТВИЕ ПЛАНОВ ГО.
Планы ГО ОЭ вводятся в действие приказами руководителем ГО объектов на основе соответствующих приказов (распоряжений) руководителей министерств и ведомств, производственных объединений, а также распоряжений руководителей ГО городов (районов). Основные усилия в этот период направляются на:
приведение в готовность к работе органов и пунктов управления, средств связи и оповещения; уточнение планов ГО в первую очередь по вопросам обеспечения защиты населения (наличие и готовность ЗС, порядок эвакомероприятий, наличия и порядок выдачи СИЗ), создание и готовность группировок сил и других мероприятий; уточнение взаимодействия по вопросам ГО, прежде всего, с военным командированием; уточнение порядка входа на загородные ПУ органов управления ГО.
В случае внезапного нападения противника планы ГО в полном объеме вводятся в действие, немедленно решением соответствующих руководителю ГО с последующим докладом вышестоящим органам ГО.
Основанием для ввода в действия планов ГО в этом случае могут быть:
нанесение противником ударов по городу или объекту; получение распоряжения (сигнала) на подачу сигнала “ВТ” или сигнал “ВТ” поданный централизованной системой оповещения и подтверждений по другим каналам.
В этот период основное внимание обращается на выполнение комплекса мероприятий по повышению устойчивости работы объекта в военное время, подготовки сил и средств.
Необходимо иметь ввиду, что противник будет пытаться сорвать проведение мероприятий, повышающих защиту объекта. В результате действий ДРГ противника на объекте могут возникнуть аварии, разрушения, а также очаги радиоактивного и химического заражения.
В этих условиях необходимо добиваться выполнения плановых мероприятий и одновременно принимать решительные меры по ликвидации последствий действий ДРГ противника.
Особое внимание в этот период обращается на выполнение следующих мероприятий:
ускорение строительства БВУ; строительство простейших укрытий для НРС; обеспечение формирований СИЗ; проведение массовой иммунизации населения; проведение эвакомероприятий; проведение мероприятий по повышению устойчивости работы ОЭ; снижение запасов АХОВ и других опасных веществ до минимальных размеров; организация усиленной охраны объекта; вывод формирований повышенной готовности в загородную зону (по особому распоряжению).
Руководители организаций с вводом в действие планов ГО проводят запланированные мероприятия:
Формирования ГО полностью доукомплектовываются личным составом, техникой и специальным имуществом. Личный состав формирований продолжает заниматься производственной деятельностью, находясь в готовности к выполнению задач по плану ГО.
4 учебный вопрос. Разработка календарного плана перевода ГО
объекта с мирного на военное положение
Разбив учебную группу на 2-4 подгруппы, отработать практически приложение к Плану ГО « Календарный план выполнения основных мероприятий ГО при переводе ОЭ с мирного на военное время». С каждой подгруппой занимается отдельный преподаватель. Перед началом разработки Календарного плана перевода, руководитель занятия доводит данные по ОЭ: «Завод по сборке электродвигателей, расположен в г. Новосибирске, продолжает работу в военное время, численность работников 600 чел., имеется два убежища для укрытия НРС, район рассредоточения в загородной зоне н. п. Чик», ставит задачу на разработку Календарного плана, высвечивает на экране шапку календарного плана выполнения основных мероприятий ГО при переводе объекта с мирного на военное время. Затем преподаватели выдают слушателям листки с мероприятиями выполняемыми по степеням готовности ГО и бланки Календарного плана. Слушатели разрабатывают Календарный план, преподаватели, при необходимости, оказывают помощь обучаемым.
За 5 мин. до окончания занятия преподаватели заслушивают по 1-2 обучаемых по разработанному приложению. Затем преподаватели предлагают оптимальный вариант разработанного календарного плана перевода ОЭ.
Календарный план
выполнения основных мероприятий ГО при переводе с мирного на военное время