Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение
Условия перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение
Жилищный кодекс РСФСР содержал общие правила о переводе жилых помещений в нежилые. В Гражданском кодексе РФ упоминается о переводе жилых помещений в нежилые в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (п. 3 ст. 288 ГК РФ). Нормы Жилищного кодекса РФ предусматривают перевод как жилых помещений в нежилые, так и нежилых помещений в жилые.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности (ст. 22 ЖК РФ).
Градостроительная деятельность — это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ1 и других законов и иных нормативных правовых актов не только Российской Федерации, но и её субъектов. Безусловно, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и принятые на их основании правовые акты органов местного самоуправления применяются, если они не противоречат ЖК РФ и Федеральному закону от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (ст. 4).
В первую очередь необходимо рассмотреть условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается (ч. 2 ст. 22 ЖК РФ), если:
1) доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, либо отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению (иными словами, нет отдельного входа в помещение, и отсутствует техническая возможность его оборудовать);
2) переводимое помещение является частью жилого помещения (например, нельзя перевести в нежилое помещение одну-две комнаты в коммунальной квартире, оставив остальные комнаты жилыми помещениями. Необходимо переводить в нежилое помещение полностью всю квартиру);
3) переводимое помещение используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания;
4) право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (например, помещение является предметом ипотеки, договора аренды и т.д.).
Кроме того, при переводе квартиры, расположенной в многоквартирном доме, в нежилое помещение действуют дополнительные ограничения — такой перевод допускается только в случаях, если квартира расположена на первом этаже многоквартирного дома либо выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.
При этом квартиры, расположенные выше первого этажа, можно перевести в нежилые помещения только при наличии отдельного входа либо технической возможности его оборудовать.
Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается (ч. 4 ст.22 ЖК РФ), когда:
Также не предусмотрен перевод жилого помещения в наемном доме социального использования в нежилое помещение.
Документы, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое
Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое осуществляется органами местного самоуправления (п. 1 ст. 23 ЖК РФ РФ). Причем они могут издать положения о создании специальной комиссии по рассмотрению вопросов о переводе жилых помещений в нежилые (межведомственные комиссии).
Подписывать заявление о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое имеет право только собственник помещения или уполномоченное им лицо.
Собственник помещения или уполномоченное им лицо (заявитель)для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое обращается в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг2 (далее — многофункциональный центр), и представляет документы, предусмотренные ч. 2 ст. 23 ЖК РФ:
1) мотивированное заявление о переводе помещения.
Заинтересованное лицо (с указанием всех сведений о себе) должно привести аргументы, подтверждающие необходимость решения хозяйственных, материально-бытовых, иных вопросов только путем перевода помещения из одной категории в другую.
Также необходимо указать о цели использования этого помещения после перевода. Это обусловлено тем, что в одном многоквартирном доме можно использовать помещение в качестве нежилого для определенных целей, а в другом доме для этих же целей использовать помещение нельзя. В разных домах разные технические и иные возможности использования помещений в качестве нежилых. Например, для продовольственного магазина необходимы промышленные холодильные установки, а к размещению магазина одежды предъявляются совсем иные требования. Если помещение используется под предприятие общественного питания, которое потребляет большое количество электроэнергии, то нужны промышленные холодильные установки, вентиляция большей мощности, а такую нагрузку может выдержать оборудование не каждого жилого помещения. В связи с этим важным элементом при переводе жилого помещения в нежилое в многоквартирных домах является цель использования нежилого помещения после его перевода;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинник или копии, удостоверенные в нотариальном порядке): договоры передачи помещений в собственность, дарения, купли-продажи, свидетельство о праве наследства на помещения (со свидетельством о государственной регистрации права собственности, которое по сути является правоподтверждающим документом) и т.д.;
4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, составляемый также специализированными государственными и муниципальными организациями технической инвентаризации (БТИ);
5) проект переустройства или перепланировки, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.
При этом заявитель имеет право не представлять план переводимого помещения с его техническим описанием и поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то и правоустанавливающие документы на переводимое помещение.
Орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает указанные документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе, в соответствующих органах и организациях. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся указанные документы, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные ими сведения и документы. Запрошенные сведения и документы могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.
Перечень документов, представляемых для перевода помещения, является исчерпывающим, поэтому орган местного самоуправления, осуществляющий процедуру перевода помещений, не вправе требовать других документов, кроме указанных в ст. 23 ЖК РФ.
Порядок перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое
Порядок перевода помещений предусмотрен в ст. 23 ЖК РФ.
Не позднее чем через 45 дней со дня представления заявителем документов органом, осуществляющим процедуру перевода помещений, должно быть принято решение о переводе или об отказе в переводе помещения. Если документы представлены через многофункциональный центр, то срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий процедуру перевода помещений.
Это решение не позднее чем через 3 рабочих дня доводится до сведения заявителя путем выдачи или направления по почте уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого помещения в нежилое. Если же заявления о переводе помещения подавалось через многофункциональный центр, то уведомление направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем.
Форма указанного уведомления утверждена постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 № 502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение».
Кроме того, орган, осуществляющий перевод помещений, принятое решение доводит до сведения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято решение о переводе.
Получение уведомления подтверждает, что перевод помещения закончен, и его можно использовать в качестве нежилого (либо, напротив, жилого). Однако из этого правила есть исключение. Если для использования помещения в качестве нежилого требуются его переустройство, перепланировка и (или) иные работы, уведомление является основанием для проведения этих работ. Завершение переустройства и (или) перепланировки, либо иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений. Акт приемочной комиссии подтверждает завершение переустройства и (или) перепланировки и должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.
Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое
В статье 24 ЖК РФ предусмотрены случаи, при которых возможен отказ в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое:
1) непредставление необходимых для перевода документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
2) поступление в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода помещения, если такой документ не представлен заявителем по собственной инициативе.
Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода помещения, и не получил от заявителя такой документ и (или) информацию в течение 15 рабочих дней со дня направления уведомления;
3) представление документов в ненадлежащий орган. Неясно, однако, о каком ненадлежащем органе идет речь, если в муниципальном образовании один орган местного самоуправления;
4) несоблюдение условий перевода помещения, закрепленных в ст. 22 ЖК РФ;
5) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (ст. 22 ЖК РФ), в частности, из-за отсутствия технических возможностей осуществления такого переустройства и (или) перепланировки.
Перечень оснований для отказа в переводе жилого или нежилого помещения является исчерпывающим.
Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа. Решение выдается или направляется заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня с момента принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в суде в порядке, установленном глава 25 «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Заявление об обжаловании решения об отказе в переводе помещения должно быть подано в течение 3 месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод.
Инструкция: как перевести жилье в нежилое помещение
Перевод жилого помещения в нежилой фонд – популярный способ получения удобных площадей для ведения малого бизнеса. Такие объекты обычно используются для размещения магазинов, сервисных предприятий или офисов. Причина распространенности данной процедуры проста – построить и даже арендовать аналогичную площадь значительно дороже.
Зачем делать из квартиры нежилое помещение
В ЖК РФ достаточно много внимания уделяется вопросу применения жилых площадей для работы ИП или профессиональной деятельности. Например, в своей квартире человек может предоставлять услуги как репетитор или адвокат, но с соблюдением определенных условий. Они закрепляются в пунктах 2-4 статьи 17 ЖК РФ. В квартире можно зарегистрировать организацию, но только при условии проживания ее руководителя по данному адресу. Если жилье используется нецелевым образом, то появляется риск получить штраф по статьям 7.21, 7.22 и 23.55 КоАП РФ. Для физических лиц его максимальная планка составляет 2 500 руб., для юридических лиц – 50 000 руб.
От собственника незаконно использующейся квартиры потребуют прекратить нарушать ЖК РФ и другие нормативные акты. Наиболее жестким наказанием для него будет продажа жилья с публичных торгов. Оно применяется при игнорировании законных требований местных властей. Денежные средства при этом отдаются собственнику, но с вычетом затрат, потребовавшихся для реализации процедуры судебных издержек.
Условия по переводу жилого помещения в нежилое на 2018 год
Далеко не всегда жилье удается перевести в разряд нежилого фонда, так как от потенциального объекта требуется соответствие целому ряду характеристик. Они прописаны в статье 22 ЖК РФ.
Для каких жилых помещений допускается перевод в нежилой статус? Чтобы пройти эту процедуру, жилью нужно отвечать ряду требований.
1. Наличие обособленного входа с улицы. Если такового нет, то должна присутствовать техническая возможность для его создания. Обычно для этого увеличивается один из оконных проемов.
2. Самостоятельность помещения. Составную часть квартиры (одну или несколько комнат) сделать нежилой нельзя.
3. Нет зарегистрированных людей.
4. Если квартира располагается выше 1-го этажа, то под ней должен быть исключительно нежилой фонд.
5. Квартира не располагается в МКД, входящем в списки по ветхости и аварийности.
6. Квартира не располагается в наемном доме социального пользования.
7. Помещение подключено ко всем основным коммуникациям.
8. Квартира не располагается в доме, представляющем историческую и культурную ценность.
Перевод жилого в нежилое помещение – непростой юридический процесс, для успешного прохождения которого требуется соблюдение целого ряда условий:
заявитель выступает собственником жилья;
жилплощадь не находится в залоге, не взята в ипотеку и так далее, то есть полностью «чистая» с точки зрения прав собственника;
перевод жилого помещения в нежилое помещение происходит только полностью, придание нового статуса части объекта недопустимо;
при наличии несогласованных перепланировок их нужно заранее согласовать.
Отказать в изменении статуса квартиры могут и в том случае, если заявитель собирается разместить в ней впоследствии объект, которому запрещено находиться в МКД. Вопрос с ограничением и запретом размещения некоторых объектов в многоэтажках определяется ФЗ-384 и ПП РФ № 1521 от 26 декабря 2014 года.
В МКД не должны находиться:
специализированные магазины химикатов, способных спровоцировать опасные загрязнения воздуха и окружающей территории;
точки продажи товаров с взрыво- и пожароопасными свойствами;
точки продажи автомобильных шин, масел и запчастей, а также ковровых изделий синтетического происхождения;
специализированные точки продажи рыбной продукции;
учреждения, работающие после 11 часов вечера;
заведения общепита и досуга, сауны и бани площадью более 250 м2 и вмещающие больше пятидесяти человек;
учреждения, предоставляющие ритуальные услуги и продающие соответствующие товары;
химчистки и прачечные;
кабинеты дерматовенерологов, психиатров, инфекционистов и фтизиатров;
клинико-диагностические и зуботехнические лаборатории;
помещения для длительного нахождения большого количества детей.
Отказ в переводе жилого помещения в нежилое может последовать и в том случае, если заявитель собирается обустроить в многоквартирном доме отделение религиозной организации.
Указанные условия работают для всех МКД независимо от их этажности. Наиболее полно данные положения представлены в СП 54.13330.2011.
Порядок перевода жилого помещения в нежилое
Основные действия при прохождении этой процедуры – сбор документов и посещение занимающихся данными вопросами учреждений. Для упрощения и ускорения процесса мы приведем последовательность действий по переводу жилого помещения в многоквартирном доме в нежилое.
Стадия 1. Сбор и подача документов в Межведомственную комиссию.
Этим занимается собственник квартиры или его доверенное лицо. Ниже приведем список необходимых документов.
Все это подается в Департамент управления имуществом вместе с соответствующим заявлением. Вопрос перевода жилого в нежилое помещение решается комиссией в течение 45 дней. Отказ может последовать в нескольких случаях:
неполный пакет документов;
ошибки в проекте перевода;
несоответствие объекта по техническим или юридическим требованиям;
отсутствие согласия на перевод со стороны соседей или других владельцев недвижимости.
Стадия 2. Подсчет БТИ стоимости перевода.
Когда Межведомственная комиссия одобрит перевод, готовятся бумаги в отдел приватизации БТИ. Их мы приведем ниже.
В БТИ подсчитывают стоимость перевода из жилого помещения в нежилое. Она зависит от разных моментов, в том числе, состояния объекта, его расположения и удобства эксплуатации, наличия рядом других организаций.
Стадия 3. Оформление собственником прав в регистрационной палате или МФЦ.
Здесь потребуется предоставить оригиналы и ксерокопии приведенных ниже бумаг.
По завершении этой процедуры владелец может распоряжаться нежилой площадью по назначению. Ее можно использовать для ведения собственного бизнеса или сдачи в аренду. На нежилых площадях арендаторы зарабатывают в разы больше, чем на квартирах.
Получение согласия собственников и соседей при переводе квартиры в нежилой фонд
Часто именно отсутствие согласия заинтересованных сторон приводит к решению об отказе перевода жилого помещения в нежилое. В ст. 23 ЖК РФ описаны причины таких отказов, которые могут использовать властные органы. В случае с многоквартирным домом отсутствие согласия кого-то из владельцев квартир в число необходимых обоснований не входит. Это значит, что в некоторых случаях соседи могут оставаться несогласными на изменение статуса жилища, но их мнение не будет учитываться. Разберемся детальнее в данном вопросе.
При переустройстве МКД всегда проводится общедомовое собрание. Конструктивные или планировочные изменения общей собственности должны получать единогласное одобрение. Например, это касается желания одного из собственников расширить свое частное помещение за счет общей площади – чердака, подвала, лестничной площадки и так далее. Когда вопрос не касается общего имущества МКД, для принятия решения достаточно простого большинства голосов.
Согласие собственников на перевод жилой квартиры в нежилое помещение оформляется по определенной процедуре.
1. Инициатор обращается в УК с просьбой провести голосование по изменению статуса жилья.
2. Голосование может пройти на очередном собрании в качестве дополнительного вопроса. Для ускорения процедуры можно запустить внеочередное собрание.
3. Легитимность сбора голосов признается при наличии на мероприятии 50 процентов владельцев помещений в МКД.
Проведение голосования – ответственность УК. Если удалось собрать необходимое число голосов, то не будет лишним заручиться личным согласием соседей. Для этого заявителю придется проводить персональные беседы. Решительно настроенные противники перевода жилых помещений в нежилой фонд с большой вероятностью сорвут процедуру. Их жалобы будет достаточно для отказа в изменении статуса жилья. При наличии таких несогласных людей разрешать спорные ситуации с ними нужно до подачи документов. Здесь можно предложить компенсацию за неудобства, которые видятся противникам перевода.