Порядок перевода системы ГО с мирного на военное положение.
Ведение ГО на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных её местностях.
Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.
Характерными чертами военного положения являются:
— вступление в силу законов военного времени;
— расширение полномочий органов военного командования;
— возложение на граждан ряда дополнительных обязанностей (трудовой, военной, автотранспортной);
— нормирование снабжения населения продовольствием, водой, лекарствами, предметами первой необходимости, ГСМ и другими средствами;
— повышение ответственности организаций и граждан за преступления и нарушения установленного порядка и правил по законам военного времени.
Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которое устанавливается указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены военного положения.
О вводе военного положения Президент РФ незамедлительно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом РФ от 30.01.2002г. № 1-ФКЗ «Военном положении».
Руководитель ГО организации (объекта) получает распоряжение на перевод ГО с мирного на военное время от руководителя ГО муниципального образования. Возможно, получение распоряжения на выполнение только части мероприятий Плана ГО (первоочередные мероприятия I, II очереди и мероприятия третьей очереди).
Для перевода системы ГО организации с мирного на военное время руководитель ГО отдает распоряжение руководящему составу после его оповещения и сбора.
Перевод гражданской обороны с мирного на военное время проводится в соответствии с планом ГО с целью:
приведения всей системы гражданской обороны в готовность по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
повышения готовности организаций, городов, районов к работе в условиях войны;
приведения в готовность сил и средств гражданской обороны для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР).
Процесс перевода ГО с мирного на военное время, последовательность и объем выполняемых мероприятий, во многом будут определяться нарастанием угрозы нападения противника. Готовность к выполнению возложенных на ГО задач должна повышаться путем проведения определенных мероприятий, вплоть до выполнения всех, предусмотренных планом ГО на военное время.
Очередность и содержание мероприятий по переводу ГО на военное время определяются заблаговременно, в мирное время. При этом предусматриваются различные варианты перевода, в том числе и такой, когда он будет осуществляться не последовательным наращиванием готовности ГО, а одновременным выполнением всех мероприятий, предусмотренных планом ГО. Выполнение их должно осуществляться под видом учений, проверок, реконструкции объекта и с привлечением ограниченного круга лиц и только после получения соответствующего распоряжения, сигнала от вышестоящего руководителя ГО.
Варианты перевода ГО на военное время:
а) планомерный перевод ГО с мирного на военное время;
б) при внезапном нападении противника.
Для планомерного перевода гражданской обороны с мирного времени на военное время приказом МЧС России от 16.02.2012 года «Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» (Приложение № 13) предусмотрено выполнение следующих первоочередных мероприятий (для ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ МО и организаций):
мероприятия по гражданской обороне первой очереди;
мероприятия по гражданской обороне второй очереди;
мероприятия по гражданской обороне третьей очереди.
Кроме, указанных выше мероприятий, в Приложении № 13 предусмотрены мероприятия «При принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации».
Сроки проведения основных мероприятий, предусмотрены Календарным планом перевода ГО муниципального образования, организации с мирного времени на военное время.
Успешное проведение этих мероприятий во многом зависит от своевременной и целенаправленной подготовки всех органов управления и лиц, ответственных за их осуществление.
Основные мероприятия, проводимые при переводе гражданской обороны организации с мирного на военное время, определены приказом МЧС России от 16.02.2012 года № 70 в Приложении № 13 «Временные показатели для планирования выполнения первоочередных мероприятий по гражданской обороне первой, второй и третьей очередей в федеральных органах исполнительной власти, субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и организациях».
В приказе МЧС России, определен порядок и последовательность проведения первоочередных мероприятий по переводу гражданской обороны с мирного времени на военное время. Содержание этих мероприятий и последовательность их проведения предусматривается планами гражданской обороны муниципального образования, организации.
Проведение первоочередных мероприятий объявляется распоряжением руководителя ГО соответствующего уровня.
Организация перевода гражданской обороны муниципального образования с мирного на военное время
Ведение гражданской обороны в муниципальном образовании при угрозе нападения и в военное время
Перевод ГО с мирного на военное время – это комплекс взаимосвязанных мероприятий, проводимых с целью приведения в готовность к решению задач военного времени и в зависимости от обстановки может осуществляется заблаговременно, планомерно или в условиях внезапного нападения.
При планомерном приведении ГО в готовность перевод осуществляется постепенно, по мере нарастания военной угрозы, и заключается в последовательном, по установленным степеням готовности наращивании возможностей и готовности ГО к выполнению возложенных на нее задач военного времени по защите населения, экономики и территории от современных средств поражения.
Непосредственно переводом ГО муниципального образования с мирного на военное время осуществляет руководитель ГО и органы управления ГО.
При планомерном приведении ГО с мирного на военное время необходимо выполнить следующие мероприятия:
с введением степени готовности ГО «Первоочередные мероприятия первой группы»:
доложить в вышестоящий орган управления ГО о получении приказа (распоряжения) о введении готовности ГО первой группы, начале его выполнения;
осуществить сбор руководящего состава ГО муниципального образования, довести обстановку, поставить задачу на выполнение первоочередных мероприятий ГО первой группы;
оповестить руководителей ГО и органы управления ГО категорированных ОЭ о введении степени готовности, поставить задачу на выполнение соответствующих мероприятий;
ввести круглосуточное дежурство лиц руководящего состава ГО муниципального образования;
уточнить план ГО и ЗН в соответствии со сложившейся обстановкой;
отправить на ГЗПУ специальную группу (3-4 работника связи);
проверить готовность системы связи и оповещения;
привести в готовность ЗС на объектах экономики продолжающих работу в военное время;
организовать выполнение мероприятий, по ускоренному вводу в строй защитных сооружений, возводимых по плану на расчетный год (построены на 50% и более);
уточнить расчеты на укрытие в ЗС населения муниципального образования;
организовать доставку со склада на пункт выдачи СИЗ, приборов дозиметрического контроля, радиационной и химической разведки;
организовать снижение запасов АХОВ на потенциально опасных объектах; взрыво- и пожароопасные вещества готовятся к вывозу;
уточнить укомплектованность формирований личным составом и техническими средствами;
усилить охрану организаций, защиту от террористической деятельности;
приводятся в готовность оперативные группы СНЛК;
проводятся подготовительные мероприятия по светомаскировке;
организовать выполнение мероприятий по усилению пожарной безопасности;
доложить вышестоящему руководителю ГО о выполненных мероприятиях.
При введении степени готовности ГО «Первоочередные мероприятия второй группы»:
оповестить руководящий состав ГО и организации, довести обстановку и поставить задачи;
весь руководящий состав ГО муниципального образования переводится на круглосуточный режим работы;
выслать оперативную группу органа управления ГО муниципального образования в район размещения в загородной зоне;
уточнить план ГО и ЗН, план передислокации и размещения в загородной зоне органа управления ГО;
переадресовка медимущества и техники в загородную зону;
привести в готовность к приему укрываемых все ЗС муниципального образования; организовать в них круглосуточное дежурство звеньев (групп) обслуживания ЗС;
создать в убежищах нормативные запасы воды, продовольствия, медикаментов и другого необходимого имущества;
выдать персоналу объектов, формирований СИЗ, а также приборы радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля;
перевод на круглосуточное дежурство учреждений СНЛК
организовать дооборудование в противорадиационные укрытия, имеющихся подвалов и других заглубленных помещений;
предприятия стройиндустрии перевести на выпуск конструкций для строительства быстровозводимых убежищ;
уточнить планы эвакуации и рассредоточения (уточнение маршрутов эвакуации с органами ВК);
организация неотложных мероприятий по повышению устойчивого функционирования организаций;
все аварийно-спасательные службы, формирования привести в полную готовность к действиям (в местах постоянной дислокации, без отрыва от производственной деятельности);
развернуть медицинские пункты в организациях, а также учреждениях больничной базы;
снижение запасов взрыво- и пожароопасных веществ в организациях;
провести иммунизацию личного состава формирований ГО, населения, рабочих и служащих организаций (при необходимости);
усилить охрану, противопожарную защиту и защиту от террористической деятельности;
доложить вышестоящему руководителю ГО о выполненных мероприятиях.
С введением степени готовности ГО «Общая»:
выдача средств индивидуальной защиты всему населению (по особому распоряжению);
привести в готовность все имеющиеся силы ГО;
ускоренное строительство недостающих убежищ с упрощенным оборудованием; строительство простейших укрытий;
подготовка всех медучреждений к эвакуации в загородную зону
уточнить расчеты на эвакуацию, развернуть эвакуационные органы ГО, привести в готовность транспорт, назначенный для обеспечения эвакуационных мероприятий;
в полном объеме выполнить мероприятия по защите водоисточников, продовольствия, материальных средств;
вывести в загородную зону необходимые документы;
привести в готовность к выходу в загородную зону формирований;
выполнить в полном объеме мероприятия по повышению устойчивого функционирования организаций; ввести светомаскировку (в темное время суток).
На объектах прекращающих свою деятельность в городах в военное время, проводится мероприятия по безаварийной остановке производства.
Сроки выполнения основных мероприятий по степеням готовности устанавливаются в соответствии с приказами МЧС России, а также с учетом особенностей муниципального образования.
Перевод ГО муниципального образования на военное время при внезапном нападении осуществлять с учётом обстановки сложившейся в результате ударов противника.
По сигналу «Воздушная тревога»
Оперативно-дежурная служба органа управления ГО муниципального образования и организаций обязаны:
оповестить всеми имеющимися средствами руководящий состав и органы управления ГО, организации, формирования и население о нападении противника;
ввести режим светомаскировки (в темное время суток);
организовать укрытие персонала организаций и населения во всех имеющихся защитных сооружениях и заглублённых помещениях;
выполнить первоочередные мероприятия по безаварийной остановке производства;
усилить охрану наиболее важных систем, организаций;
информировать руководящий состав и персонал организаций об обстановке и предпринимаемых действиях, предотвращать панику.
По сигналу «Отбой воздушной тревоги»:
оповестить органы ГО, организации и население муниципального образования;
привести в готовность органы управления ГО;
организовать разведку обстановки на территории и в организациях;
организовать восстановление управления и связи;
ввести в действие план ГО и ЗН в полном объеме;
оценить обстановку, принять решение на проведение первоочередных АСДНР в очагах поражения;
привести в готовность и поставить задачи сохранившимся формированиям на ведение АСДНР;
организовать оказание помощи пострадавшим;
уточнить порядок функционирования организаций в сложившейся обстановке;
организовать восстановление работоспособности формирований, подвергшихся ударам;
организовать (по особому указанию) ускоренное проведение эвакуации населения, вывоз организаций, переносящих свою деятельность в загородную зону и рассредоточение рабочей смены организаций, продолжающих функционировать в городе;
организовать всестороннее обеспечение мероприятий ГО;
организовать выполнение всех необходимых мероприятий по приведению ГО в полную готовность, восстановлению управления, сил ГО и жизнедеятельности населения.
Дата добавления: 2015-06-27 ; Просмотров: 1316 ; Нарушение авторских прав?
Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет
Основы перевода гражданской обороны на военное время
Основные положения
Способность государства дать решительный отпор любому агрессору немыслима без всесторонней и заблаговременной подготовки тыла страны.
Важное место в обеспечении высокой обороноспособности станы отводится ГО, как составной части единой общегосударственной системы оборонных мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время в целях защиты населения, территорий, экономики, материальных и культурных ценностей страны от средств нападения вероятного противника, а также для проведения АСДНР в очагах поражения.
Стоящие перед ГО большие и ответственные задачи, связанные с разработкой путей, способов и средств сохранения людских и материальных ресурсов, максимального снижения возможных потерь, обеспечения устойчивого функционирования органов управления, сил, территорий, отраслей и объектов экономики страны в военное и мирное время, решаются на основе глубоких теоретических исследований, обобщения опыта и использования всех достижений науки и техники, что повышает целеустремленность проводимых мероприятий, их эффективность и практическую ценность.
В Федеральном Законе «О гражданской обороне» изложены основные задачи в области ГО, а также принципы организации и ведения ГО. Успешное решение многообразных и сложных задач ГО может быть достигнуто только объединенными и согласованными по цели, месту, времени и способам действий усилиями всех привлекаемых органов управления, сил и средств при максимально полном использовании имеющихся возможностей для защиты населения, территорий, отраслей и объектов экономики, окружающей природной среды, с тщательным планированием, подготовкой, организацией и проведением защитных мероприятий, всесторонним согласованием этих усилий под руководством соответствующих начальников и органов управления ГО.
В условиях современной войны, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера особое значение имеет взаимодействие ГО РФ, ВС РФ, отраслевых министерств и ведомств, всех остальных органов управления и привлекаемых сил и средств, которое необходимо рассматривать как один из важнейших факторов, обеспечивающих успешное решение возложенных на каждого из них задач.
В интересах ГО сущность данного взаимодействия состоит в согласовании общих усилий в интересах наиболее успешного выполнения задач по защите населения и территорий в различных условиях обстановки, а также во взаимном оказании помощи всеми имеющимися в распоряжении силами и средствами, выделенными для решения данной задачи.
Органы управленияи силы ГО должны быть всегда готовы к решению своих задач и, прежде всего, внезапно возникающих, в предельно короткие сроки, а население – к самозащите от опасностей военного времени и участию в мероприятиях ГО.
Для решения этих задач необходимо в первую очередь организовать и обеспечить перевод ГО с мирного на военное время с целью приведения ее в готовность к выполнению предусмотренных Планами ГОи защитынаселения мероприятий по защите населения и территорий от опасностей военного и природно-техногенного характера, с учетом взглядов вероятного противника на способы развязывания и ведения современной войны.
Все это требует четкой организации и всесторонней подготовки не только органов управления ГО различного уровня, Войск и формирований ГО, но и всего населения.
Общий порядок перевода ГО на военное время
Военное время – период фактического нахождения в состоянии войны с каким-либо государством.
Признаки начала военного времени – это момент объявления войны одной из сторон, фактическое начало военных действий или введение Президентом РФ военного положения на территории страны или отдельной ее местности.
Военное время характеризуется:
— разрывом дипломатических, консульских, торговых и иных отношений между воюющими сторонами;
— прекращением или приостановлением действия политических, экономических и иных договоров мирного времени;
— вступлением в силу законов, договоров и соглашений военного времени с союзными и нейтральными странами;
— применением к гражданам противостоящего государства спецрежима или репатриации.
Перевод страны с мирного на военное время, вероятней всего, будет осуществляться в условиях объявленного военного положения.
Военное положение – это особый правовой режим, объявляемый в стране или на отдельных ее территориях в интересах защиты государства от нападения противника, обеспечения государственной безопасности, защиты соответствующей территории с находящимися на ней населением, строениями, природными ресурсами и материально-техническими средствами, вводимый при угрозе или нападении противника. Право объявления военного положения в соответствии с Конституцией РФ принадлежит Президенту страны.
Характерными чертами военного положения являются:
— вступление в силу законов военного времени;
— расширение полномочий органов военного командования (ОВК) – в местах объявления военного положения все функции органов власти в области обороны, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, а также управления, контроля, наказания, как правило, переходят к ОВК;
— возложение на граждан ряда дополнительных обязанностей, связанных с подготовкой к обороне и непосредственной защитой страны – трудовая, военно-квартирная, автогужевая повинность, соблюдение режима светомаскировки, обязательное участие в мероприятиях ГО;
— введение определенных ограничений для населения – установление комендантского часа, ограничение уличного движения людей и транспорта, регулирование времени работы предприятий, организаций и учреждений, привлечение транспортных и других материальных средств для нужд обороны, запрещение (ограничение) въезда в определенные районы и выезда из них;
— нормирование снабжения населения продовольствием, водой, лекарствами, предметами первой необходимости, ГСМ и другими средствами;
— повышение ответственности организаций и граждан за преступления и нарушения установленного порядка и правил по законам военного времени.
В соответствии с приведенными определениями и характерными признаками, на военное положение может быть переведенатолько страна в целом или отдельная ее территория.
Перевод страны на военное положение, осуществляемый в угрожаемый период или с началом войны сложный и многоплановый процесс, который включает:
— введение новых форм, специфических законов и методов управления;
— приведение в готовность органов управления страны всех видов и уровней;
— приведение в готовность всех сил и средств ГО страны;
— отмобилизование и стратегическое развертывание ВС страны, приведение их в боевую готовность;
— перевод экономики страны на работу по планам особого периода.
Особый период – время, в течение которого страна в целом, ее ВС, экономика, а также ГО функционируют по планам военного времени. Охватывает угрожаемый период, военное время ипериод после войны до перевода страны на функционирование в условиях мирного времени.
Рассмотрим каждый из элементов.
Введение новых форм, специфических законов и методов управления означает:
— введение организационного централизма и единоначалия в системе руководства государством на любом уровне;
— сосредоточение всей полноты власти в государстве в Совете обороны (Совете безопасности) страны;
— перевод органов управления на особый режим работы;
— передача функций органов власти ОВК в вопросах обороны, безопасности и охраны общественного порядка;
— ограничение участия в управлении государством демократических институтов;
— исполнение всеми гражданами страны законов военного времени,
приказов и распоряжений военных и других органов управления.
Введение законов военного времени, в свою очередь, подразумевает:
— введение ограничений на товарно-денежные отношения;
— возложение на граждан и организации новых обязанностей в интересах обороны, в т.ч. ГО;
— введение существенных ограничений на организации и граждан страны;
— существенное повышение ответственности организаций и граждан за свои действия и поступки;
— передача судопроизводства из судов в военные трибуналы и т.п.
Перевод экономики страны на работу по планам особого периода включает:
— введение в действие мобилизационных – хозяйственных планов, разрабатываемых на расчетный год, исходя из потребностей первого года войны;
— перевод промышленности на выпуск вооружений, техники и продукции оборонного значения;
— перевод сельского хозяйства на продовольственное обеспечение нужд армии, промышленности и населения в условиях военного времени;
— перевод строительной индустрии на выпуск и возведение быстровозводимых убежищ и укрытий, другой оборонной продукции;
— изменение режима работы организаций, объектов экономики и транспорта с учетом потребностей военного времени;
— изменение структуры и функций органов управления отраслями и объектами экономики;
— мобилизация и перераспределение финансовых, материальных, технических и людских ресурсов.
Перевод ВС страны на военное время может классифицироваться по различным показателям:
а) по условиям перевода :
— заблаговременно (до нападения противника);
— экстренное развертывание (при внезапном нападении противника).
б) по способам перевода :
— скрытно, без объявления тревоги (под видом учений и т.д.);
— отдельные соединения и части ВС;
г) по порядку выполнения мероприятий :
— в соответствие с планами.
д) по срокам перевода :
— в плановые сроки (к специально установленному времени);
— в кратчайшие сроки.
е) по порядку перевода в полную боевую готовность :
— последовательно от низшей к высшей степенибоевой готовности (БГ);
— непосредственно в высшие степени БГ, минуя промежуточные.
Перевод ГО заключается в осуществлении комплекса взаимосвязанных мероприятий, направленных на приведение ее в готовность к решению задач военного времени и включающих:
— подготовку и проведение мероприятий по защите населения и территорий от поражающих факторов средств поражения противника;
— осуществление мероприятий по повышению устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики страны в военное время;
— создание и обеспечение надежной системы управления действиями всех подчиненных ОУ и сил ГО, расположенных на подчиненной территории, в условиях военного времени;
— приведение и поддержание в постоянной готовности сил и средств ГО к выполнению мероприятий ГО и проведению АСДНР;
— организация, подготовка, проведение и обеспечение действий сил ГО при ведении АСДНР в очагах поражения.
Перевод ГО на военное время осуществляется на основании приказа ипод руководством Президента РФ через глав органов исполнительной власти субъектов РФ, руководителей органов местного самоуправления и руководителей министерств (ведомств), государственных и хозяйственных организаций уполномоченных на решение задач в области ГО в комплексе с переводом на военное время ВС и экономики страны. Непосредственно переводом ГО руководят начальники и органыуправленияГОвсех уровней, и в первую очередь ОУГОЧС, а также соответствующие звенья ОВК.
Распоряжение (сигнал) о переводе ГО на военное время передается в органы ГО по системе централизованного оповещения.
Каждая степень готовности предполагает выполнение ряда мероприятий, предназначенных для наращивания усилий по каждому из направлений защиты населения, территорий, экономики, материальных и духовных ценностей, дальнейшее выполнение мероприятий ГО и разворачивание ее системы управления.
Порядок перевода ГО и ввода степеней БГ и ГО во многом аналогичны порядку перевода ВС страны на военное время.
Общие принципы перевода страны на военное положение:
— решение о переводе принимают и осуществляют руководство им высшие органы власти страны через соответствующие территориальные и ведомственные ОУ ГО и, прежде всего через руководителей органов исполнительной власти и органы управления ГОЧС;
— перевод отдельных отраслей экономики страны может предшествовать приведению в готовность ВС и ГО;
— степени боеготовности в органах управления ГОЧС, соединениях, частях и подразделениях Войск ГО, организациях МЧС России, укомплектованных военнослужащими, вводятся, как правило, одновременно с вводом соответствующих степеней боеготовности в соединениях, частях, подразделениях и организациях ВС;
— степени готовности ГО вводятся после или одновременно с вводом соответствующих степеней боеготовности для ВС или органов управления и сил МЧС России, укомплектованных военнослужащими;
— введение и выполнение мероприятий высших степеней готовности ВС и ГО, а также режима функционирования экономики «Особый период» желательно осуществить до нападения противника, при непосредственной угрозе начала войны.