В Минпросвещения России подвели промежуточные итоги проекта по передаче школ с муниципального на региональный уровень
29 октября в Минпросвещения России состоялось совещание с участниками проекта по передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере общего образование на уровень субъектов Российской Федерации. Встречу провела Министр просвещения Российской Федерации О. Ю. Васильева.
Открывая совещание, глава Минпросвещения России напомнила, что проект по разработке эффективных региональных моделей управления образованием, стартовавший в 2017 году, – часть системной работы ведомства по усилению роли и ответственности государственного управления в обеспечении качественной работы и качественных результатов современной российской школы.
– Начиная с осени 2017 года, проект прошёл определённые этапы: создавались рабочие группы, потом происходила очная защита самих проектов. В результате проведённого отбора определилось 20 субъектов Российской Федерации, которые стали активно и творчески работать. Мы вместе с проектным офисом занимались подготовкой плана работы, заключали соглашения с Правительством, информировали субъекты. В результате слаженной работы и нашего Министерства, и региональных коллег прошла апробация проектов, и на сегодняшний день у нас есть три рабочие модели управления системой образования. Сегодня мы подведём промежуточные итоги пилотной реализации проекта, – сказала О. Ю. Васильева.
О ходе реализации проекта эффективных региональных моделей управления в системе образования сообщил научный руководитель Института проблем образовательной политики «Эврика» А. И. Адамский.
– 20 субъектов вошли в пилотный режим, то есть начали отрабатывать нормативную базу, финансовые расчеты, механизмы повышения эффективности управления региональных систем образования по разным моделям. Можно точно сказать, что утверждение о том, что Министерство движется в сторону тотальной передачи учредительства на региональный уровень по единой модели – не более чем миф, это не так. Проект заключается в отработке минимум трёх направлений, и внутри себя каждое направление вариативно, в зависимости от специфики региона. В целом речь идёт о разработке эффективной модели, которая обеспечит прямое финансирование образовательной организации с уровня региона, о достоверной оперативной обратной связи, причём такой, которая позволит также прогнозировать ситуацию, о финансовой независимости образовательных организаций, о полной цифровизации управления на основе автоматизации сбора данных и обработки информации, и, наконец, о формах получения гарантированной реализации федеральных государственных образовательных стандартов, – сказал А. И. Адамский.
Он уточнил, что для следующего этапа пилотного проекта разработана новая дорожная карта, одной из задач которой станет расширение числа пилотных регионов и нормативное закрепление разработанных регионами моделей.
Также на совещании обсудили опыт пилотной апробации региональных моделей управления в системе образования в Кировской и Воронежской областях и Республике Тыва.
Справочно
В 20 пилотных регионах проходит апробация трёх моделей управления системой образования.
Модель передачи полномочий управления, включая имущество образовательных организаций, апробируют 6 регионов: Кировская область, Республика Саха (Якутия), Республика Тыва, Камчатский край, Сахалинская область, Хабаровский край.
Модель передачи полномочий управления без передачи имущества образовательных организаций апробируют 5 регионов: Самарская, Новгородская, Вологодская области, Республика Коми, Еврейская автономная область.
Модель сохранения полномочий управления за муниципалитетом, но с заключением соглашений между субъектом РФ и муниципалитетом апробируют 9 регионов: Воронежская, Тверская, Тамбовская, Белгородская, Рязанская, Московская, Астраханская области, Республика Марий Эл, Ставропольский край.
Минпросвещения объявило о начале передачи учебных заведений субъектам федерации
Министерство просвещения объявило о переходе ко второму этапу реформы системы управления школами. Замминистра Татьяна Синюгина сообщила, что в ведомстве готовы к апробации моделей передачи полномочий учредителя учебных заведений с муниципального на уровень властей субъекта федерации. Ранее глава Минобрнауки Ольга Васильева объясняла это необходимостью «возвращения школ в государство». Первыми систему опробуют в двух десятках регионов, список которых станет известен в ближайшее время. В экспертном сообществе опасаются, что передача школ регионам может привести к снижению роли родительского сообщества в жизни школы.
Минпросвещения 20 августа завершит прием предложений от субъектов РФ по реализации пилотного проекта по передаче полномочий учредителей школ от муниципалитетов региональным властям и приступит к апробации перехода на новую систему. Об этом в среду сообщила замминистра образования и науки Татьяна Синюгина на международном Байкальском образовательном форуме в Улан-Удэ. Речь идет о реформе управления школами, которую министерство анонсировало в июле 2017 года. Как сообщал “Ъ”, тогда глава Минобрнауки Ольга Васильева объясняла инициативу необходимостью «возвращения школ в государство» и укреплением «единого образовательного пространства».
Согласно действующему законодательству, в большинстве регионов РФ школы подчиняются муниципалитетам. Это означает, что местные власти вправе самостоятельно распределять полученные из регионального бюджета средства и назначать директоров по собственному усмотрению.
« Трудно себе представить, что 44 тыс. школ никоим образом Министерству образования и науки не подчиняются»,— жаловалась Ольга Васильева, анонсируя передачу школ на региональный уровень.
Такая схема уже применяется в нескольких регионах РФ, в том числе в Самарской и Астраханской областях. С запуском пилотного проекта в 2017 году к этим субъектам присоединились еще 16 регионов, к настоящему моменту свое участие подтвердили 20 субъектов. Окончательный перечень будет определен Минпросвещения после окончания приема предложений от регионов.
Татьяна Синюгина пояснила, что в течение прошлого года Минпросвещения совместно с экспертным сообществом проводило экспертизу предложенных регионами моделей по передаче функций управления. В итоге были отобраны три из них, которые и будут обкатываться в течение следующего года в регионах. О каких именно моделях идет речь, в Минпросвещения не уточнили.
Условия обучения признаны плохими в половине российских школ
«В сложившуюся систему управления вкладывать деньги бесполезно и неэффективно»,— констатировал научный руководитель АНО «Институт проблем образовательной политики «Эврика»» Александр Адамский. По его словам, в муниципальных бюджетах не хватает средств на обновление инфраструктуры. По его подсчетам, на эти цели необходимо около 4 трлн руб., «что сопоставимо с консолидированным бюджетом на образование». По мнению господина Адамского, переход на региональный уровень управления позволил бы привлечь в систему частные инвестиции: «Инвестор не будет договариваться с каждым муниципалитетом отдельно, а без частных средств задачу обновления инфраструктуры не решить, иначе через несколько лет мы будем наблюдать, как ветхие здания школ просто осыпаются».
Впрочем, академик РАО Виктор Болотов считает, что передача школ регионам может привести к снижению роли родительской общественности: «Когда директора назначает муниципалитет, местные жители в случае несогласия могут проголосовать против главы, и это имеет эффект, но если эту функцию выполняет регион, родители практически никак не могут повлиять на это решение».
Почему реформа аттестации школьных педагогов не находит у них поддержки
Почти 92% учителей считают действующую модель оценки их профессиональной деятельности близкой к объективной, следует из результатов социологического исследования РАНХиГС «Мониторинг эффективности школы». Ранее Минобрнауки анонсировало масштабные изменения в системе аттестации учителей, включающие онлайн-трансляции уроков и сдачу теста на знание предмета. Новая модель должна быть представлена до конца 2018 года. В экспертном сообществе отмечают, что изменения «принесут много неприятностей» и встретят сопротивление со стороны учителей.
Министр образования и науки РФ Ольга Васильева предложила перенести учредительство школ на региональный уровень
Учредительство сельских школ – вопрос особый, требующий отдельного рассмотрения. Мы обратились к экспертам с вопросом, как они оценивают идею перевода учредительства сельских школ на уровень региона?
Такой шаг может привести к ухудшению ситуации
депутат Госдумы, первый зампред Комитета по образованию и науке:
– Начнем с того, что при нынешнем (де-юре) учредительстве школ на муниципальном уровне, бОльшую часть расходов (де-факто) несет субъект РФ. Поэтому перевод сельских школ на уровень региона даст немногое даже с учетом того, что региональные бюджеты менее пустые, чем муниципальные. В то же время такой шаг может привести к ухудшению ситуации, поскольку органы местного самоуправления, более связанные с детьми, не так охотно закрывают сельские школы, как это делают регионы. В идеале (но от этого мы очень далеки) надо было бы просто наполнить бюджеты местного самоуправления.
Регионы к этому не готовы
ведущий советник Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации:
директор школы №2095 «Покровский квартал», г. Москва
– С учётом трудностей в доведении финансовых средств непосредственно до самих учреждений, о чем часто говорят многие директора сельских школ, и имея «перед глазами» прозрачную систему формульного, личностноориентированного финансирования в Москве, я поддерживаю эту идею.
Это существенно увеличит возможности учредителя регионального уровня решать задачи в интересах школьников
директор Центра государственного сектора экономики Института управления государственными ресурсами НИУ ВШЭ:
Для одних выход, для других шок
ведущий эксперт Института образования НИУ Высшая школа экономики:
– Если это будет одним из вертикальных решений, это может только навредить. Пусть это решат сами школы вместе, взвесив все «за» и «против» совместно с их сегодняшними учредителями. А преимущества и недостатки есть и в случае муниципального, и в случае регионального учредительства. Для одних регионов перевод может стать выходом, для других – управленческим шоком.
Cчитаете ли вы, что перевод учредительства школ и детских садов на региональный уровень повысит эффективность управления и улучшит финансирование?
Муниципалитет не смог стать единицей развития
директор школы №2 г. Тырныауз Эльбрусского района Кабардино-Балкарской республики:
– Да, считаю. Эффективность управления повысится, потому что именно региональные власти имеют право на контроль и надзор, они проводят государственную итоговую аттестацию и учащихся, и учителей, и руководителей школ. Они проводят и курируют систему повышения квалификации. Сами они сейчас напрямую ни за что не отвечают. Кроме того, обладая правом на институциональные изменения, регион может смело пойти на структурные изменения, сейчас муниципалитет в этом абсолютно не заинтересован. Появится возможность создания образовательных округов, межмуниципальных департаментов образования. Получат новую жизнь муниципальные органы управления образованием, функционал которых изменится, а сейчас они просто не знают, чем заниматься. Иначе говоря, муниципалитет не смог стать единицей развития.
Улучшится и финансирование школ. Деньги у региона есть. Можно не констатировать нищету большинства муниципальных образований. Сама финансовая, налоговая политика в стране выстроена таким образом, что чем ближе к центру, тем больше денег,(хотя, во многих странах все наоборот, но это другая история.) Кроме того, исчезнет лишняя ступень прохождения денег в лице муниципалитета. Большинство из них вместо того, чтобы заниматься малым, средним бизнесом, созданием рабочих мест, сидят и ждут отчисления от системы образования, благо статья «Образование» составляет около 80% всего бюджета. Многие статьи у нас в республике уже сейчас централизованы ( ремонт, питание, учебники) и сосредоточены у региона, в том числе и вся система повышения квалификации. Считаю, что улучшится и вся система закупок.
Понятно, что все может состояться, если региональные власти передадут часть надзорных функций и контроля самой школе, независимым центрам оценки качества, гражданским институтам при одновременном повышении ответственности региональных властей за современную инфраструктуру и результативность работы всей системы.
Преимуществ больше, чем недостатков
депутат Госдумы, член комитета по образованию и науке:
Это хорошая идея, но для её осуществления необходимо решить ряд задач.
Во- вторых, управление. Сегодня в регионах активно действует сетевое сотрудничество школ, городских и сельских, базовых и филиалов. В регионах актуальным становится создание образовательных округов. И здесь воникает вопрос:на каком уровне проще и эффективнее управлять сетью — на местном или на региональном?
В целом я вижу преимуществ больше, чем недостатков.
Проблема в другом: готовы ли регионы взять на себя дополнительные полномочия и ответственность?
Я думаю, что нет, поэтому ввести эту реформу с завтрашнего дня точно не удастся. Потребуется провести всю подготовительную работу, о которой я сказал выше.
Стратегией образования муниципалитеты не занимаются, но оказывают большое воздействие на школу
заместитель директора Института проблем образовательной политики «Эврика»:
– Субъекты Федерации не имеют полномочий влиять на образовательную политику и организационные вопросы, а муниципалитеты урезают финансирование школ. Потеря объемов субвенции происходит при перераспределении средств на уровне муниципалитета, который направляет бюджетные средства на иные потребности, не связанные с образованием. Именно муниципалитеты оказывают большее воздействие на школу, чем все остальные уровни управления, при том, что стратегией образования муниципалитет не занимается.
Есть проблемы и в системе оценки качества образования. Школы не верят в «независимость» оценки качества их работы, и действительно, на данный момент отсутствуют реальные механизмы, инструменты, процедуры проведения независимой оценки качества образования.
Нет единства в системе оплаты труда педагогов, и наблюдаются противоречия в целевых установках: «оплата по результатам» или линейка соответствия среднему уровню заработной платы в регионе. Существует дисбаланс уровня оплаты труда педагогов между регионами Российской Федерации. Стимулирующая часть зарплаты не выполняет своей функции: основной объем заработной платы составляет оплата урочной нагрузки педагогов, а внеурочная деятельность практически не оплачивается. В итоге заработная плата увеличивается за счет роста учебной нагрузки и интенсивности труда педагогов.
За 20 лет региональное учредительство доказало свою эффективность
научный руководитель Приволжского филиала Федерального института развития образования:
За этот период система доказала свою эффективность: она позволила сформировать оптимальную организацию инфраструктуры, ликвидировать малокомплектные школы, ввести современные образовательные технологии на всей территории региона, обеспечивая доступность их развитой системой «Школьный автобус».
За несколько лет уровень подготовки сельских школьников уже не уступал городским.
За счет ликвидации муниципальных органов управления образованием удалось оптимизировать административные структуры и сэкономить средства на их содержание, повысилась мера ответственности за решение задач на территории, улучшилась управляемость системой образования.
Благодаря этой реформе мы практически ликвидировали образовательные границы между муниципалитетами, что расширило возможности родителей для поиска подходящей школы, детского сада, колледжа и т.д. Это формирует академическую мобильность учащихся, конкуренцию между образовательными организациями, единые целевые установки, образовательные результаты и способы их оценивания. Это и есть единое образовательное пространство, о котором так много говорят.